社區(qū)是社會的細胞和基礎(chǔ),是構(gòu)成社會的基本單元。改革開放以來,社區(qū)在我國社會發(fā)展過程中的地位、價值、功能等日漸凸顯出來,并越來越為社會各界所重視。社區(qū)安全防范建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分,良好的社區(qū)治安環(huán)境與治安秩序是保證社區(qū)居民正常工作、學習和生活的基本條件,也是社區(qū)建設(shè)良性運行的基本條件。\r\n 影響社區(qū)安全的因素日趨復雜,而且不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容,要適應這一變化,就要創(chuàng)新管理機制和工作思路,充分利用各方面的力量,將技術(shù)、人員、制度、警力、網(wǎng)絡等資源整合,構(gòu)建新的體系。如何動員和組織政府及其有關(guān)部門、社區(qū)各類組織、社區(qū)居民和駐區(qū)單位等力量對社區(qū)治安進行綜合治理,構(gòu)筑有效的社區(qū)安防體系,進一步促進社區(qū)環(huán)境和社區(qū)秩序的和諧,是我們急于研究的問題。\r\n社區(qū)安防建設(shè)是開展社區(qū)建設(shè)的必要保障,其核心就是通過形成人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全防范體系來確保社區(qū)全面設(shè)防,長治久安的目的。其中人防起著主導作用,技防、物防是手段,起著人防所不可替代的作用。
實施社區(qū)警務,開展群防群治
在新的歷史時期,公安工作要從封閉型執(zhí)法向市場經(jīng)濟條件下的開放型執(zhí)法轉(zhuǎn)變,向信息時代的警務模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)社區(qū)改革與發(fā)展的需要,應調(diào)整派出所工作模式,積極實施以服務為導向、以治本為導向的社區(qū)警務模式,立足社區(qū),最大限度整合社區(qū)安全防范資源,開展群防群治,形成以社會為主體的預防控制網(wǎng)絡,有效維護治安秩序和社會穩(wěn)定,增強駕馭社會治安的能力。\r\n 為保證社區(qū)警務工作高效運轉(zhuǎn),必須明確和規(guī)范社區(qū)民警在情報信息收集、人口管理、安全防范、治安管理和服務群眾等方面的職責任務,建立科學、規(guī)范、有序、高效的警務工作機制。要根據(jù)社區(qū)規(guī)模、地域大小、治安狀況、警力多少、民警素質(zhì)等綜合因素科學確定警務模式。\r\n具體做法是:\r\n ·建立社區(qū)治安防控網(wǎng)絡。各社區(qū)一般均設(shè)立了社區(qū)警務室,積極發(fā)揮社區(qū)警務室的主體作用;同時,還建立了有償和無償相結(jié)合的社區(qū)安全服務隊;公安、司法和綜合治理部門還通過發(fā)動廣大居民群眾積極參與,搞好群防群治和外來人口管理與服務,加強社區(qū)安全防范工作。通過加強負責社區(qū)治安綜合治理的各種隊伍的建設(shè),搞好社區(qū)治安,使人民群眾安居樂業(yè)。 \r\n\r\n ·強化社區(qū)治安責任制。凡社區(qū)內(nèi)的單位、小門點都能列入社區(qū)治安責任管理范圍。通過簽責任狀的形式,共同承擔社區(qū)治安責任。充分利用社區(qū)內(nèi)單位組織的作用,尤其是單位保衛(wèi)組織,公共場所、特種行業(yè)、物業(yè)管理部門的保安隊伍,要在社區(qū)民警的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展聯(lián)防,把綜合治理工作延伸到社區(qū)內(nèi)各個單位、各個角落。積極創(chuàng)新安全文明社區(qū)創(chuàng)建活動的形式和內(nèi)容,把安全單位、安全校園、安全市場等創(chuàng)建活動統(tǒng)一起來,減少社區(qū)內(nèi)違法犯罪活動的空間。 \r\n\r\n ·拓寬社區(qū)治安化領(lǐng)域。根據(jù)社區(qū)成員的安全需要,不斷擴大社區(qū)治安服務范圍,提高治安服務質(zhì)量,同時管理好公共防范設(shè)施,預防刑事案件、治安案件和治安災害事故,協(xié)助公安機關(guān)打擊黃、賭、毒等刑事犯罪活動。 \r\n\r\n ·加強刑釋解教人員的幫教轉(zhuǎn)化、民事糾紛的調(diào)解和暫住人口的管理等項工作,采取多種形式開展普法宣傳教育,不斷增強社區(qū)成員的法律意識,自覺地參與社區(qū)治安管理,促進社區(qū)在良性循環(huán)和自我發(fā)展的軌道上運行。 \r\n\r\n 通過進一步完善綜合治理工作網(wǎng)絡,建立以社區(qū)警務為骨干,以治安巡邏隊、專職保安隊為基礎(chǔ),專業(yè)隊伍與群眾相結(jié)合,人防、物防、技防并舉的群防群治體制:其中社區(qū)民警是關(guān)鍵、小區(qū)保安是重要力量、社區(qū)義工的存在,拉動了群防群治之網(wǎng)。由社區(qū)警務室定期對社區(qū)安防工作進行分析和研討,結(jié)合社區(qū)實際情況,確定安防重點,進行重點防范;并對社區(qū)保安、社區(qū)義工等治安工作人員進行業(yè)務培訓和指導。
社區(qū)安全技術(shù)防范
前幾年,居民家庭普遍采用防盜門、防盜鐵柵欄等作為主要的安全防范措施,隨著科技的進步,作案水平也隨之提高,可以說這種被動防范幾乎是形同虛設(shè);因此,變被動防范為主動防范是社區(qū)技術(shù)防范的基本發(fā)展方向,主動防范模式主要體現(xiàn)在家庭安防系統(tǒng)綜合了防盜報警、急救及治安報警、災情報警等于一體,一旦發(fā)生警情,立即自動通過電話線路或?qū)>€向社區(qū)報警中心報警,中心收到警情,立即組織有關(guān)部門處警和救護,將可能造成的損失降低至最小限度;因此,這種方式將是我國今后社區(qū)安全技術(shù)防范的重要組成部分,這也是發(fā)達國家已經(jīng)普遍采用的方式。\r\n 在社區(qū)防范體系建設(shè)中,社區(qū)的技術(shù)防范系統(tǒng)已經(jīng)被社會廣泛認可、普遍使用,并發(fā)揮出獨特的積極作用。以保障居民安全為目的而建立起來的技術(shù)防范系統(tǒng),以現(xiàn)代技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)入侵破壞行為并產(chǎn)生聲光報警阻嚇罪犯、實錄事發(fā)現(xiàn)場圖像和聲音提供破案憑證、以及提醒值班人員采取適當?shù)姆婪洞胧?。\r\n 近年來由于對技防設(shè)施的宣傳和引導,許多新建小區(qū)逐步推廣安裝了樓宇可視對講、閉路電視監(jiān)控、門禁系統(tǒng)、保安防盜、周邊聯(lián)網(wǎng)防范系統(tǒng)等多種主動式安全技術(shù)防范設(shè)施,極大地提高了安全技術(shù)防范的科技含量,增強了小區(qū)住戶的安全感。\r\n ·樓宇可視對講:系統(tǒng)實現(xiàn)樓門口或家門口與用戶之間的(可視)對講,樓門口與管理中心的(可視)對講、小區(qū)出入口與管理中心互相呼叫、小區(qū)各出入口能呼叫用戶并實現(xiàn)對講;用戶與管理中心之間互相呼叫與對講、用戶與用戶之間互相呼叫對講,用戶還可按下分機監(jiān)視鍵監(jiān)視樓門口的情況。 \r\n ·電視監(jiān)控:采用各類攝像機、切換控制主機、多屏幕顯示、模擬或數(shù)字記錄裝置、照明裝置,對內(nèi)部與外界進行有效的監(jiān)控。小區(qū)各公共通道、門口都有攝像鏡頭,能24小時監(jiān)控和錄像。管理人員坐在管理中心的監(jiān)視器前,就能切換監(jiān)視各部位的情況。一旦出現(xiàn)情況,就能馬上通知保安人員前往處理,做到防范于未然。\r\n ·門禁系統(tǒng):門禁控制可通過使用IC卡、感應卡,對出入口進行有效的控制。對各住宅建筑底層大門、消防門、底下停車庫電梯入口處、大樓內(nèi)辦公室和物業(yè)管理房間的門進行監(jiān)控管理,小區(qū)內(nèi)的游泳池、網(wǎng)球場、會場及車庫出入口采用相關(guān)出入口控制設(shè)備,統(tǒng)一聯(lián)入系統(tǒng),只有授權(quán)的用戶方可進入相關(guān)區(qū)域。小區(qū)居民一人一卡。通過刷卡,管理中心的電腦可以顯示進入小區(qū)人員的照片資料等,以供管理員核查進入者的合法性。\r\n ·保安防盜:保安防盜是戶戶對講系統(tǒng)中一個主要組成部分,戶戶對講分機具有報警功能,可外接門磁、紅外、煙感、煤氣、火災、緊急按紐等報警探頭。不但可以向管理機報警而且管理中心的電腦馬上彈出報警用戶資料、住房結(jié)構(gòu)圖及報警點位置,并且均有報警提示音。管理機、管理中心的電腦均貯存報警地點、房號、防區(qū)、報警類型等,以便查閱。\r\n ·周邊聯(lián)網(wǎng)防范系統(tǒng):在小區(qū)周界布置對射式紅外探頭,在監(jiān)控中心通過地址式報警主機進行管理。系統(tǒng)設(shè)防后,一旦有移動物體(10公分以上)經(jīng)過欄桿,紅外線被隔斷,即向報警主機傳送報警信號。主機則即刻通過蜂鳴器發(fā)出叫聲,提醒值班人員注意,同時顯示報警區(qū)域。\r\n 由于經(jīng)濟條件的不同,在系統(tǒng)檔次、系統(tǒng)功能等方面,各社區(qū)、各地區(qū)之間還有明顯差別。但推廣的速度在加快、技術(shù)的含量在提高、居民與物業(yè)部門的重視程度在加強、政府的支持和引導在增強。從實踐來看,發(fā)展社區(qū)建設(shè)和進行社區(qū)警務改革的結(jié)合點就在于大力倡導推行社區(qū)安全技術(shù)防范,核心就是通過形成人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全防范體系來確保社區(qū)建設(shè)的順利實現(xiàn)。
大力發(fā)展報警服務業(yè)
為減少警力的占用和社區(qū)物業(yè)管理的負擔,要擴大報警服務公司對社區(qū)安防的參與,充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)、市場運做、聯(lián)網(wǎng)運營的優(yōu)勢,即可減少政府投入的財力和人力、也可簡化物業(yè)保安的工作和管理、又可降低居民的經(jīng)濟負擔。\r\n 報警服務業(yè)的主要作用是:通過發(fā)展報警服務業(yè)務,使人防、技防、物防進一步有機地結(jié)合起來,建立防范、控制與打擊的完整鏈條,形成打防控一體的網(wǎng)絡防范體系;延伸"科技強警"的觸角,加大技術(shù)防范的威懾力,減少警務活動的成本,保障公安機關(guān)的出警質(zhì)量,緩解公安機關(guān)警務任務繁重與警力不足的矛盾;使實施"科技強警"戰(zhàn)略與實施社區(qū)警務戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來,努力做到預防為主、先發(fā)制敵,利用技防手段及早發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題,提高預防犯罪的實效性,最大限度地減少犯罪,增強居民的安全感;加速安全技術(shù)防范行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程,促進安防行業(yè)與保險行業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)和物業(yè)管理的聯(lián)合與發(fā)展,構(gòu)架新的安全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷增強安防行業(yè)的規(guī)模效益;進一步加強和改進安全技術(shù)防范管理工作,轉(zhuǎn)變政府職能,完善報警服務業(yè)的服務保障機制和公安機關(guān)處警機制,促進社會化安全技術(shù)防范長效運行機制的建立。\r\n 通過聯(lián)網(wǎng)報警服務公司的網(wǎng)絡平臺,可使社區(qū)安全服務的內(nèi)容更加豐富。一些延伸和連帶的服務內(nèi)容可使居民安全更可靠、生活更方便、物業(yè)服務更多樣,社區(qū)經(jīng)濟也同時得到發(fā)展。\r\n 總之,社區(qū)安防要做到"因地制宜",切忌"花架子"。惟有如此,才能真正實現(xiàn)安全防范的目的。
結(jié)束語
社區(qū)安全防范問題是社區(qū)建設(shè)的重中之重,社區(qū)安防工作不但是社區(qū)警務的核心問題,更是社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié),隨著中國加入WTO及承辦2008年奧運會,社區(qū)安防建設(shè)既面臨新的挑戰(zhàn),又有難得的機遇。\r\n 通過構(gòu)筑有效的社區(qū)防范體系,優(yōu)化社會環(huán)境,營造良好的治安氛圍,筑成一條安全屏障,為社區(qū)提供安全保證,使社區(qū)成員能夠安居樂業(yè),提高人居環(huán)境質(zhì)量,促進社區(qū)環(huán)境和社區(qū)秩序的和諧。 \r\n\r\n