一個很普通的招標過程，會有什么問題值得探討呢?自采購法修正實施以來，在工程招標過程的審標及開標時，往往會面臨是先開價格標再審廠商資格標，還是要先審查廠商資格后才能開價格標的困惑，猶如選擇自由戀愛還是媒妁之言，這二種情況都存在一定程度的風險與問題。工程的審開標方式不僅是業(yè)主發(fā)包單位的權(quán)責與運用形式，更是工程廠商在標場上競標御敵保護利益的手段與工具。若要清晰地了解到公共工程審標與開標作業(yè)對業(yè)主及工程商利害關(guān)系的影響，“先審后標或先標后審”是個不可回避的話題。

　　什么是工程招標的二段標?

　　說到工程招標案的的審開標過程部分，首先要對工程招標要有個大致的了解。依招標辦法第二條第三項及第四條之規(guī)定，工程招標可分為以下兩種作業(yè)方式。

　　一段式開標

　　如上述流程，一般一段式開標過程是一連續(xù)的動作過程，最重要的審標與開標動作是在一個完整未切割的過程中完成的，沒有間斷也沒有分段執(zhí)行，這樣的方式簡單的稱為一段式開標過程(如圖1)。

　　二段(分段)式開標

　　二段(分段)式開標與一段式的差異在于，其是將資格審查、規(guī)格審查及價格標封開啟的部分分段進行(即依資格、規(guī)格、價格之順序開標)，或?qū)①Y格與規(guī)格或規(guī)格與價格合并開標的方式進行。在這過程中，兩個不同階段的審查作業(yè)以間隔幾分鐘或幾天，將資格審查及規(guī)格審查與價格標分開間隔方式進行稱之，且在過程中又可能以先審資格、規(guī)格再開標封或是先開標封再審查廠商資格、規(guī)格的方式進行，這種方式在標場商通常以先審后標或先標后審來簡稱(如圖2)。

　　這兩種開標過程模式，在非限制性投開標里面常用到。很多以公共工程為主要業(yè)務的廠商或業(yè)務人員都應該非常熟悉這些開標作業(yè)方式的內(nèi)容及作法，而今天的單元主角即是在工程招標第二種分段式或稱二段式作業(yè)內(nèi)的先審后標或先標后審程序帶來的種種利與弊，以及工程商要如何來操作這種招標模式進而保障應該獲取的工程案件。

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　　為何工程招標要采用二段式開標?

　　工程招標有很多形式，每個業(yè)主承辦人員都希望在工程發(fā)包中順暢地發(fā)包出去，找到可靠的承包商以確保設備工程質(zhì)量，而工程商則希望在自己規(guī)劃設計的工程案中競爭對手越少越好，更進一步希望在資格或規(guī)格中將競標者一腳踢出標場。因而，在工程標案的標單中經(jīng)常會看到以下范例。

　　案例一

　　開標時間及地點：XX年XX月11日14時40分于本公司行政大樓2F開標室。

　　本采購采2段式開標，規(guī)格封與價格封(各別裝封)一次投標、分段開標。第一段資格規(guī)格標封內(nèi)附：廠商登記、最近一期繳稅證明、投標須知、規(guī)范及標單規(guī)定之其他數(shù)據(jù)事項等;第二段價格標封內(nèi)附：招標投標及契約文件(二)、投標標價列表及其他標示價格之文件等。第一段標經(jīng)審查及試用合格之廠商方可參加第二段價格標之開標(第二段標開標時間另訂)。

　　案例二

　　投標辦法：采“資格及規(guī)格”與“價格”分段投標

　　1、“資格及規(guī)格”審查之投標文件裝封：

　　· 廠商投標應備文件包括下列各項，投標前應逐一填妥簽章(參照本須知第x條之x);

　　· 廠商資格文件(如本須知第x條);

　　· 投標品項規(guī)格證明文件;

　　· 相關(guān)書表資料(如廠商出席開標證明或授權(quán)書、投標廠商聲明書、投標廠商登記暨資格審查表及投標品項驗證表等文件)。

　　上開文件全部裝入專用大標封內(nèi)并予密封后(如投標文件過多，廠商可徑行擇用適合之大封袋)一次投遞，大標封外部須書明廠商名稱及地址、購案名稱及案號。

　　2、“資格及規(guī)格”審查之投標文件收受地點及截止期限。

　　廠商應于xx年xx月xx日上午8時30分前，以郵遞寄達本會xxxx收發(fā)室(地址：xxxxxxx)。

　　3、本案招標文件以中文為準，如附有外文譯本，該譯本僅供參考。廠商投標文件如以外文書寫者，應附經(jīng)公證或認證之中文譯本，如該譯本內(nèi)容與原文有異或錯誤者，除資格文件以原文為準外，其余投標文件均以中文譯本為準。

　　4、有關(guān)“價格”之投標部分，依本須知第x條之x及同條之x規(guī)定辦理。

　　從上述二個案例可以看得出，工程商或系統(tǒng)商在進行工程案件備標時，對業(yè)主的招標作業(yè)可以有“深入指導”與“參考指導”之區(qū)分，這二個案例都采用二段式招標，站在業(yè)主立場用意其實很簡單——希望透過一個合理機制下能夠在第一層關(guān)卡下淘汰一些可能存在財務不良或債信不佳、工程質(zhì)量及服務信譽不好的廠商，避免給工程帶來不必要的麻煩。[nextpage]

　　而第二層價格標開標就可以篩選出較具實力的廠商來進行合理的工程競價，這也是工程業(yè)主單位大部分實行二段標的主要用意。

　　另一層用意則是，大部分工程商為了掌握自己在業(yè)主那邊長期辛苦耕耘的預算工程案件，都會在工程規(guī)劃書提報中或多或少的將工程招標的資格限制條件及規(guī)格特殊條件置入規(guī)劃書中或提供業(yè)主承辦人員，以透過承辦作業(yè)簽呈的方式將這些預期的條件放入招標條款中。

　　工程標單一出，明眼的工程商一看公告條款或規(guī)格就已心知肚明，也會理性去評估投標的必要性，而非胡亂競標。但對一些不按套路出牌、惡行競標的廠商來說，工程招標的二段式作法用意就顯得更重要也更具合理性。

　　先審后標與先標后審是什么?對工程商投標有何意義?

　　為了確保規(guī)劃工程案中標，廠商可以說用盡公關(guān)運作與標單內(nèi)容。此外，在開標程序上配合排除競標者也是必要環(huán)節(jié)，這個方式就是在開標程序上的合法運用先審查資格及規(guī)格，再審查價格標或先開價格標再審查規(guī)格資格的方式，這即為主題先審后標及先標后審。

　　先審后標對工程商有哪些利與弊呢?先審后標通常是二段式招標慣用的方式，它是一般標場上工程商最常碰到的工程招標方式。先審查資格及規(guī)格主要可以做這些工程招標把關(guān)動作：首先，我們可以看到一些案例的內(nèi)容都在廠商資格審查項目上會有如下表1的法定能力與標案保全操作保障：

　　如表1所示，先審后標的方式對業(yè)主或工程商比較有利，業(yè)主是確保了投標廠商能力及資格及對采購設備起碼的要求底限;而對工程商而言，如果廠商是從案件開頭就參與業(yè)主規(guī)劃到提供信息備標再到開標的階段運作，這種二段式先審查資格的方式更是較有利于工程商操作，排除競爭壓力。[nextpage]

　　規(guī)格審查——先審后標的另一道保障防線

　　在二段標先審后標形式上，有一道可以稱為護標最后防線的關(guān)卡作業(yè)叫規(guī)格審查，這既是工程標案規(guī)劃工程商的必要護標方式，也是業(yè)主承辦最為頭疼的部分，因為規(guī)格的爭議總是在標場上空不斷演繹，在規(guī)格標上就會有很多的文字上的玄機。

　　因而在先審后標上這一規(guī)格審查就成了業(yè)主承辦與工程商在二段標的審查上要謹慎小心處理的部分，規(guī)格上的審標既要讓承辦人員立場站得住，又要讓投標廠商無法提出異議及抗議或要求解釋。這個部分不容易更不簡單，因為要一個工程標案可以順利開標完成，且規(guī)格可以完全讓競標者無法挑剔甚至無法參與，這可是二段式開標最高境界。

　　在此將二段式開標在規(guī)格審查上一些可以運用的規(guī)范訂定技巧與各位分享(如表2)，也許您有更好的技巧可以分享傳授，也盼得到您的指導。

　　在工程與業(yè)務角色上，時?？梢砸姷街鞴芫_地操作著工程案件的招標模式，先審后標幾乎是固定的方式，由此也能看出工程商在先審后標型式上的有利空間。但我們?nèi)匀徊豢珊鲆暥螛说牧硪环N形式——先標后審。[nextpage]

　　先標后審——二段標的一種冒險模式

　　經(jīng)常聽業(yè)界一些業(yè)務拿“富貴險中求”對應于工程投標的訛詐欺敵作為，先標后審就是一個印證。先標后審的運用必須在對采購單位的預算編列和招標時底價的訂定習性及慣例有相當?shù)陌盐?，同時在對于可能的競標對手有一定程度了解的基礎上，才能順手出牌。

　　當然，對于得標后的資格及設備規(guī)格審查也要有所領悟，萬一沒有得標也才能確定得標商是否在公平合理下提出同樣的規(guī)格及資格來執(zhí)行工程內(nèi)容，所以說先標后審通常是一個冒險的模式，采用這樣的模式的廠商及業(yè)主，如果不是經(jīng)常進行采購性行為的標案就是掌握底價準確度很高的廠商，但這種模式常令業(yè)界有不當聯(lián)想，對業(yè)主承辦也是一種無形壓力。

　　同時原規(guī)劃廠商若沒把握底價基礎時，當?shù)谝欢蝺r格標被其它廠商從中介入先以較低價格搶下案件時，想再利用第二段的資格及規(guī)格搬回劣勢或?qū)Ψ綗o法通過審查，再由原規(guī)劃廠商取代的個案，可謂鳳毛麟角。因為來搶標的廠商一旦取得標案是不太可能會在審查上讓步退出的，所以這是一個二段標不太被運用的模式。[nextpage]

　　結(jié)語

　　無論是先審后標還是先標后審，在審視過去的工程招標案中看到，不管哪一種模式都或多或少存在欠缺公平、公正、公開的現(xiàn)象，公共工程項目中仍有一些工程商及承辦人員把玩潛規(guī)則。只有透過工程商共同認知，在資格競標手段及備標規(guī)劃上合理合法，價格上不再惡性競爭，規(guī)格也不再膨脹灌水，一切以合理標為目標促進同業(yè)共識及政府采購法修正，工程招標才會健康及長久運作下去。