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產(chǎn)業(yè)觀察:國外高速公路建設(shè)與運營方式

高速公路項目投資大、工期長,是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的運輸動脈,所以高速公路的規(guī)劃工作一般都由政府實施。日本的公路規(guī)劃主要由建設(shè)省下設(shè)的道路審議會制定,道路審議會根據(jù)國家經(jīng)濟綜合發(fā)展規(guī)劃,制定公路發(fā)展5年計劃。公路發(fā)展計劃必須報由內(nèi)閣總理大臣領(lǐng)導(dǎo)的“國土開發(fā)干線公路審議會”批準,隨后道路公團才能制定具體項目的實施計劃,進行高速公路的建設(shè)。

  高速公路項目投資大、工期長,是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的運輸動脈,所以高速公路的規(guī)劃工作一般都由政府實施。

  日本的公路規(guī)劃主要由建設(shè)省下設(shè)的道路審議會制定,道路審議會根據(jù)國家經(jīng)濟綜合發(fā)展規(guī)劃,制定公路發(fā)展5年計劃。公路發(fā)展計劃必須報由內(nèi)閣總理大臣領(lǐng)導(dǎo)的“國土開發(fā)干線公路審議會”批準,隨后道路公團才能制定具體項目的實施計劃,進行高速公路的建設(shè)。

  法國高速公路的規(guī)劃由交通部負責(zé),建設(shè)項目提出后,要征求公共工程部、環(huán)境部以及當(dāng)?shù)卣囊庖?,并進行公路沿線的民意測驗,待各方批準后,才能由交通部立項,進行特許公路的招投標(biāo),進入項目的融資和建設(shè)階段。

  美國由于實行地方分權(quán)的管理體制,在符合國家總體計劃及各項政策的前提下,高速公路的規(guī)劃工作一般由各州公路局實施,美國運輸部通過聯(lián)邦公路管理局對其進行監(jiān)督,其他政府部門,如美國環(huán)保署和州、地方一級的相應(yīng)機構(gòu),也提供指南和規(guī)定,作為項目規(guī)劃的依據(jù)。

  各國以建設(shè)高效、快捷、安全的運輸體系為發(fā)展目標(biāo),高速公路作為綜合運輸體系的重要組成部分,其規(guī)劃職能由政府行使,便于從宏觀上把握高速公路系統(tǒng)與交通需求的關(guān)系。

  日本高速公路的建設(shè)分為建設(shè)準備期和建設(shè)期,主要法律依據(jù)是《國家干線高速公路建設(shè)法》。建設(shè)準備期的主要任務(wù)是對項目可行性進行論證。道路公團為工程建設(shè)制定總體設(shè)計,包括建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準、工程方案等內(nèi)容,提交建設(shè)省和運輸省審批,由建設(shè)省和運輸省進行方案比選后作出決策。高速公路建設(shè)的總體規(guī)劃一經(jīng)批準,即進入建設(shè)期,道路公團負責(zé)征地拆遷,并選擇高速公路的勘察設(shè)計和施工單位,道路公團同時還負責(zé)對工程的管理和監(jiān)督。

  在以采用特證制為主的國家,特證公司中標(biāo)后,就開始全面負責(zé)項目的融資、設(shè)計和施工。一般土地所有權(quán)屬于國家,政府只是授予特許公司征用土地的權(quán)利,而拆遷、賠償?shù)确矫娴墓ぷ饔商卦S公司完成。根據(jù)特許協(xié)議的要求,特許公司必須按照國家的標(biāo)準和規(guī)范進行設(shè)計和建設(shè)。設(shè)計方和建方由特許公司通過公開招標(biāo)選擇。法國、意大利和西班牙高速公路的建設(shè)都是這種模式。

  在美國,根據(jù)各州制定的公路發(fā)展規(guī)劃和改建計劃,由州公路局開展項目的可行性研究,項目可行性研究經(jīng)州政府批準后可以委托進行項目的設(shè)計。設(shè)計標(biāo)準以各州的標(biāo)準為基礎(chǔ),同時必須符合聯(lián)邦公路局制定的標(biāo)準。施工前的征地拆遷工作一般由州政府組織專門的辦公室完成,包括資產(chǎn)評估部門、談判部門、拆遷部門和安置部門,完全按照法律規(guī)定進行運作。在施工過程中,公路局和承包商各負如下責(zé)任:承包商提供各種材料并負責(zé)設(shè)備安裝,同時還應(yīng)為分包商取得各種認可批件,對分包商進行監(jiān)督。公路局的責(zé)任是管理合同、對承包商支付、進行工程檢查和測試,確保工程質(zhì)量符合規(guī)范與合同的要求。地方分權(quán)管理體制下公路的設(shè)計與施工雖然有多家企業(yè)共同參與,但實質(zhì)上是由政府負責(zé)的。

  高速公路的運營包括養(yǎng)護管理、交通管理、服務(wù)區(qū)管理,如果是收費高速公路,還有收費管理以及相應(yīng)的收費系統(tǒng)管理等工作。對于養(yǎng)護管理,由于各國都有完善的養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準,一般是將養(yǎng)護工作以合同的形式發(fā)包給承包商。對于交通安全管理,國際上多采采執(zhí)法委派的管理形式。在法國,交通安全由特許公司和國防部下屬的憲賓隊共同負責(zé),特許公司和憲兵隊以經(jīng)濟合同的形式明確雙方的責(zé)任與義務(wù)。美國高速公路的交通管理由聯(lián)邦公路管理局下設(shè)的專門機構(gòu)負責(zé),各州公路局設(shè)有公路警察,一般是公路局向當(dāng)?shù)鼐觳块T聘用職員,并為其提供各類工具、設(shè)施,受聘者負責(zé)公路局所轄的交通安全管理,雙方的權(quán)利與義務(wù)與要通過合同進行約束。

  收費管理是收費高速公路運營過程中非常重要的工作。由于收費直接關(guān)系道路使用者和道路經(jīng)營者的利益,各國對公路的收費活動,包括收費標(biāo)準、收費期限以及收費站的設(shè)置等都有明確的規(guī)定。以日本為例,其法律規(guī)定高速公路收費應(yīng)遵循的主要原則有:

  (1)收費標(biāo)準必須經(jīng)建設(shè)省和運輸省的共同批準,收費標(biāo)準的確定需兼顧收費公司與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的利益,并以法規(guī)的形式加以規(guī)定;

  (2)收費期限不超過30年;

  (3)收費收入主要用于高速公路的各項開支,包括養(yǎng)護、管理、償還貸款本息等。在還清債務(wù)后,應(yīng)停止收費。如果僅依靠燃油稅收入不能維持養(yǎng)護及管理費用,可以延長收費期限;

  (4)公路收費可以由公團分包給私營公司,用合同加以約束。

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