建立應急指揮系統(tǒng)的迫切性

　　進入21世紀以來，世界范圍內出現(xiàn)了一系列重大災害，如2003年中國的非典暴發(fā)、2004年印度洋地震海嘯、2009年的甲流、2010年1月的海地地震，以及2010年2月的智利8.8級地震等等。

　　目前，我國正面臨經濟和社會發(fā)展的重要機遇期，同時也是實施我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的關鍵時期，保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境與安定團結的局面是我國面臨的重要任務之一。

　　我國目前正處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期，而且在未來很長一段時間內，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗。我國每年因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，綜合經濟損失高達數(shù)千億元。

　　總結起來，我國的突發(fā)公共事件有如下幾個特點：

　　· 災害種類多、發(fā)生頻度高、分布廣、損失嚴重。我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，有70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農業(yè)生產分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東部地區(qū);

　　· 重大、特大事故時有發(fā)生。近幾年，全國每年發(fā)生的各類事故造成十多萬人死亡，數(shù)十萬人受傷，直接和間接經濟損失在千億元以上;

　　· 多種傳染病尚未得到有效遏制。據統(tǒng)計，全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴重后果，如非典和高致病性禽流感疫情等;

　　· 影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在。在一些地方，惡性刑事案件時有發(fā)生;由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。

　　在今后的五到十年，是我國社會經濟發(fā)展的關鍵時期，也是各種矛盾的凸顯期。各種自然的、社會的和技術的安全風險將交織并存，公共安全面臨著更加嚴峻的形勢與挑戰(zhàn)。突發(fā)公共事件將會給人民生命和財產帶來重大的損失，正制約著國民經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。毋庸置疑，具備強大的突發(fā)公共事件應急處置能力是減小損失、創(chuàng)造良好社會環(huán)境的關鍵。

　　為了順利應對影響國家安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件，很有必要建立各種類、各級別的應急指揮系統(tǒng)，以保障人民生命和國家財產免遭損失。

　　應急指揮系統(tǒng)基本技術要求

　　應急指揮系統(tǒng)作為一個平戰(zhàn)結合的綜合性應急平臺，其最新技術的采用對系統(tǒng)的發(fā)展非常重要。首先，需要保障通訊暢通、穩(wěn)定可靠，保證突發(fā)事件發(fā)生時指揮中心與外界暢通的聯(lián)系，且可以隨時連接各專業(yè)應急指揮中心，進行遠程會商，并能提供功能強大的信息檢索手段，實現(xiàn)查詢信息準確、表達直觀、可視性強等功能要求。此外，系統(tǒng)軟件體系結構應具有充分的可擴展性，能夠隨時加入新的相關功能模塊。最值得一提的是系統(tǒng)對海量數(shù)據應具有較快的處理能力和用戶響應速度;能實現(xiàn)在高亮度、高分辨率、大角度屏幕上清晰地顯示處警資料，并具有良好的場地音響效果;系統(tǒng)要能提供專業(yè)決策分析系統(tǒng)的調用和統(tǒng)一的用戶登錄認證接口。

　　應急指揮系統(tǒng)功能

　　各類專業(yè)應急指揮系統(tǒng)主要負責監(jiān)測預警、專業(yè)分析與決策、處置措施執(zhí)行等，而政府綜合應急指揮系統(tǒng)則負責信息的匯聚分析、事態(tài)分析、會商決策、指揮調度、救援組織與資源調度等。在突發(fā)事件發(fā)生時，政府應急指揮系統(tǒng)要承擔起協(xié)助政府領導和應急指揮機構完成應急指揮任務的責任。在非應急狀態(tài)時，政府應急指揮系統(tǒng)則要協(xié)助市應急辦全面履行日常應急信息管理和預案管理、應急培訓演練等應急預防和應急保障工作。

　　政府應急系統(tǒng)作為一個平戰(zhàn)結合的綜合應急平臺，是集突發(fā)事件應急演練、突發(fā)事件動態(tài)監(jiān)測、突發(fā)事件預測預警、突發(fā)事件輔助評估、應急資源動態(tài)調配和應急指令下達于一身的指揮調度平臺，承擔著突發(fā)事件及相關信息的處理、分析、發(fā)布工作。系統(tǒng)必須具有強大的信息處理能力、完備的通訊指揮能力以及全面的綜合保障能力。由于業(yè)務需要，該系統(tǒng)應是一個24小時待命，并能機動調整系統(tǒng)狀態(tài)的綜合性平臺。

　　有了應急指揮系統(tǒng)這個平臺，應急決策與指揮人員可以根據突發(fā)事件的緊急程度、危害程度和影響范圍，迅速建立應對當前突發(fā)事件的應急組織指揮結構，有序指揮應急處置相關力量，接入相關技術系統(tǒng)監(jiān)測信息和業(yè)務信息，快速建立信息報送和處置體系。利用該系統(tǒng)，各業(yè)務單位能有效分工、有序協(xié)作地完成對事件的處置應對工作。[nextpage]

　　系統(tǒng)既能讓應急管理人員快速準確地向指揮人員反應事件的進展狀態(tài)，也能讓指揮人員隨時觀察了解各應急參與單位的工作情況。隨著事件的進展，決策指揮人員還可以對當前事件的應急組織指揮結構進行動態(tài)調整。

　　應急指揮系統(tǒng)功能特點

　　市級政府應急指揮系統(tǒng)是一項系統(tǒng)結構復雜、技術難度較大、功能龐大、涉及面廣的信息化建設工程。為確保系統(tǒng)建設達到預期目的，在規(guī)劃和建設階段，要堅持統(tǒng)一的組織領導，成立系統(tǒng)建設領導小組和辦公室，為系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃和實施提供強有力的組織保證。系統(tǒng)設計應遵循“先進實用、安全可靠，便捷開放”的設計原則。

　　具有先進性

　　計算機技術和信息技術發(fā)展迅速，新技術新產品層出不窮，因此在系統(tǒng)的設計和建設中，應當有一定的前瞻性，盡可能采用先進的技術和開發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產品的先進性;要避免采用不成熟性的技術以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在設計思想上，要充分考慮系統(tǒng)及其設備的擴充性，為未來應急指揮系統(tǒng)的發(fā)展留有充分的余地。

　　高實用性

　　以政府應急指揮需求為最終目標來指導設計和建設，使系統(tǒng)真正發(fā)揮應急指揮作用，在兼顧系統(tǒng)先進性的同時，系統(tǒng)設計要以操作方便、界面簡潔、運轉高效、維護簡單為目標。應急指揮系統(tǒng)在應用中必須既要體現(xiàn)快速反應的特點，又要便于決策人員和指揮人員及時了解各項統(tǒng)計信息和決策信息，高效有序地進行綜合處理和指揮調度，而這一點還需進一步改正。

　　高安全性

　　應急指揮系統(tǒng)擔負的責任重大，系統(tǒng)內部運行的數(shù)據多為敏感信息，系統(tǒng)工作信息和指令必須安全有效，而現(xiàn)在系統(tǒng)的設計及建設還未能足于達到規(guī)定的安全級別甚至更高，所以系統(tǒng)的物理安全和信息安全需要重點考慮，重要設備要有物理防護措施，重要數(shù)據要有加密處理措施，以確保系統(tǒng)運行的高度安全。

　　高可靠性

　　由于應急指揮系統(tǒng)涉及面廣、使用環(huán)境特殊，必須保證系統(tǒng)工作的穩(wěn)定可靠。各個子系統(tǒng)要獨立設計、協(xié)調工作。應用軟件應采用分布式設計，各模塊穩(wěn)定獨立運行，具有故障局部化能力。操作系統(tǒng)及數(shù)據庫軟件采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據要異地備份。系統(tǒng)硬件中雖采用冗余設計，核心交換機和主服務器都采用雙機熱備份，但還遠遠不夠。

　　操控的便捷性

　　只有方便的系統(tǒng)才是實用的系統(tǒng)，才能提高工作效率和實現(xiàn)系統(tǒng)的功能目標。應急指揮系統(tǒng)的一個重要指標是事件接報和反應速度，因此反應快速、處置迅速、操作便捷是系統(tǒng)設計和建設的關鍵指標之一。系統(tǒng)及其設備要易學易用，部分設備應該見者即會、一目了然，使一般人員能很快地學會使用應急指揮系統(tǒng)的各種先進設備。系統(tǒng)應盡可能具有一定的智能化和自動化手段，以便提高操作效率。

　　開放性和標準性

　　開發(fā)性是系統(tǒng)集成的關鍵因素。要充分考慮現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展，適應未來功能升級的要求，使系統(tǒng)具有開放性、兼容性、擴展性，既便于備件儲備和互換，也便于內部各系統(tǒng)之間以及與外部其他計算機系統(tǒng)進行數(shù)據共享與應用集成。系統(tǒng)建設應優(yōu)先選擇符合開放性和國際標準化的產品和技術。在應用開發(fā)中，數(shù)據規(guī)范和接口標準都應該遵循國家、地方或行業(yè)的相關規(guī)范和標準。

　　結語

　　我國應急指揮系統(tǒng)的建立為時尚短，就中國目前的建設情況來說，還處于“百花齊放”狀態(tài)，各地政府自成系統(tǒng)，各個廠家又在競爭與協(xié)作中相互獨立。在現(xiàn)在國家未出臺一個統(tǒng)一標準的大發(fā)展時期，給予各個廠家極大的發(fā)展空間，隨著技術的不斷完善，將來的應急指揮系統(tǒng)勢必會整合成大聯(lián)網，以滿足我國社會建設和人民生活的需要。