【安防知識網】一、城市公共安全智能視頻監(jiān)控服務管理新模式

　　1、城市公共安全智能視頻監(jiān)控服務管理新模式形成背景。

　　城市公共安全是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，維護城市公共安全是城市政府的重要職責。隨著社會的進步和城市化進程的加快，大量人口涌入城市，在為城市發(fā)展注入活力的同時，也給城市公共安全帶來巨大壓力。我國公共安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對科技提出重大戰(zhàn)略需求。以信息、智能化、網絡化技術應用為先導，發(fā)展城市公共安全多功能、一體化應急保障技術，形成科學預測、有效防控與高效應急的公共安全技術體系，是當前非常迫切需要解決的問題。

　　目前各城市公安系統(tǒng)都投入資金建設了一定的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但是仍存在如下問題：

　　A、由于是地方財政支撐，難于形成規(guī)模，不利于可持續(xù)發(fā)展。

　　B、設備資源和視頻信息難以共享。

　　用這種方式建設的系統(tǒng)是基于公安機關獨家應用的前提下構建的，傳輸網絡多是公安信息網，受到網絡安全的限制，政府其他相關部門很難共享公共安全網的視頻信息，由此會引發(fā)不應有的重復建設。即使公安機關內部的其他使用部門也會因受到專網帶寬的限制而難以共享視頻信息。

　　C、在一個城市內建設數(shù)量有限前端物聯(lián)網概念下的城市智能視頻監(jiān)控服務平臺圖像采集點的公共安全視頻監(jiān)控網絡僅能部分滿足公安機關重點防范的要求，還不能實現(xiàn)警方對社會治安“全面控制、重點防范、快速反應、精確打擊”的管理目標。而不斷的擴充系統(tǒng)又會受到建設資金的嚴重制約，即使資金充足，投入和產出也是不成比例。

　　隨著物聯(lián)網技術的出現(xiàn)，人們愈來愈多地認識到利用新的技術，是能夠有效加強城市公共安全信息的快速反應能力的。

　　我們以“創(chuàng)建平安城市、構建和諧社會”為目標，以建設第三方公共安全智能視頻監(jiān)控服務平臺為方向，充分利用并整合社會現(xiàn)有報警監(jiān)控資源為基礎，以城區(qū)社會面的公共安全視頻監(jiān)控建設為重點，以搭建城市公共安全智能視頻監(jiān)控服務網絡為依托，建設城市級公共安全智能視頻監(jiān)控服務平臺為支撐，實施“黨委政府推動、先進科技引領、公安機關管理、政府社會投資、保險行業(yè)參與、市場規(guī)律運做”的建設方法，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、突出重點、分步實施”的建設原則，選擇先進的網絡視頻傳輸技術，實現(xiàn)“資源整合、系統(tǒng)聯(lián)網、授權管理、成果共享”的工作運行機制，構建以科技為支撐的新時期社會公共安全綜合防控體系。

　　2、建設物聯(lián)網概念下城市公共安全智能視頻監(jiān)控服務平臺的意義。

　　物聯(lián)網的到來，標志著人類又正在醞釀著一場更大的科技創(chuàng)新。這場科技創(chuàng)新的本質是：將會使得全世界每一個物品存在一個唯一的編碼。通過細小卻功能強大的無線射頻(RFID)、二維條碼等識別技術，將物品的信息采集上來，轉換成信息流，并與互聯(lián)網相結合，以此為基礎形成人與物之間，物與物之間全新的通信交流方式。這種全新的通信交流方式，將對城市公共安全的監(jiān)管帶來極為有利的幫助，維護人們的食品、生產、環(huán)境安全及在減災防災、疾病瘟疫中的對抗能力。以此，終將徹底改變城市公共安全管理的工作流程、工作效率、管理機制，以及人們的生活方式、行為模式。

　　物聯(lián)網概念的出現(xiàn)，為政府公共安全監(jiān)管提供了強有力的技術支持手段，提高了早期發(fā)現(xiàn)與防范能力。特別是突發(fā)社會安全事件和自然災害、核安全、生物安全等的監(jiān)測、預警、預防能夠及時有效的透過物聯(lián)網及時傳達到政府的各個相關決策部門，增強應急救護綜合能力。

　　一項新技術的產生，必然會引起一項新的產業(yè)調整，又會取代一個舊的服務體系，形成一個新業(yè)務模式的到來，也許這正是創(chuàng)新模式產生的機會。

　　另一方面，城市公共安全智能視頻監(jiān)控服務平臺的建設也會帶來極大的產業(yè)機會和市場機會。相關企業(yè)可以開發(fā)保障生產安全、食品安全、生物安全、社會安全等公共安全重大服務體系的物聯(lián)網裝備和系列產品，也可以在已建成的平臺上提供社會化的公共安全監(jiān)控服務，從而推動產業(yè)和市場的發(fā)展。 [nextpage]

　　二、城市公共安全智能視頻監(jiān)控服務平臺介紹

　　1、城市公共安全智能視頻監(jiān)控服務平臺模型

　　本平臺是一個建立在政府支持下的，透過物聯(lián)網識別、采集、傳輸體系下的第三方智能服務平臺。它以視頻信息為“物”，通過賦予IP地址，使得原來散落在各部門、各單位的采集的視頻信息通過互聯(lián)網傳輸，集中到一個管理平臺上來，形成“人”(平臺服務人員)和“物”

　　(視頻信息)之間的互通互動。它可為政府提供：公共環(huán)境監(jiān)控、城市環(huán)境監(jiān)控、食品安全、商品防偽等多層次的各種信息跟蹤與分析，為決策者提供微觀環(huán)境的數(shù)據(jù)依據(jù)。它的模型如下：

　　2、平臺建設的重要性和必要性分析

　　1) 城市規(guī)模急劇擴張，城市設施密度內密外疏

　　以城市為主線的社會網絡體系的形成最終導致了城市規(guī)模的擴張和結構的復雜。城市作為人工環(huán)境，本身就有很強的脆弱性和很大的安全隱患。國內外城市發(fā)展的實踐證明，城市的規(guī)模越龐大，功能越復雜，公共安全方面潛在的危機也就越明顯。一方面，內城中心城市的重新開發(fā)，功能過度集中，人口密度大且流動頻繁，基礎設施密集并趨于超飽和狀態(tài)，高密度環(huán)境區(qū)容易給人造成不安全感。另一方面，城鄉(xiāng)演替式區(qū)域，由于位于城市邊緣，設施與功能不完善，建筑雜亂無章，環(huán)境質量差，外來流動人口較多，社會治安比較亂。這種內密外疏的城市結構不利于城市基礎設施的布置，給各種資源供應和防災減災帶來巨大壓力，加大了城市安全的風險。

　　2) 城市規(guī)劃與建設急功近利，缺乏公共安全理念

　　城市化是城市空間持續(xù)地隔離、入侵和演替的過程，是城市空間持續(xù)地生產和再生產，消費與再消費的過程。

　　一方面，政府判斷發(fā)展的指標是城市的繁華及城市的現(xiàn)代性格局，但城市公共安全需要大量的資金投入，而且短期之內不能產生看得見的效益，所以常常無法進入城市規(guī)劃的主題。另一方面，開發(fā)商們只對利潤和保持城市的商業(yè)活力感興趣，而對城市基礎設施的配置和防災減災不負責任，在缺少必要法律制度約束的情況下，對城市公共安全更是漠不關心，較少配置必要的疏散避難設施，反而追求更高的開發(fā)強度，造成開闊空間大量流失，使人們對安全的基礎需要得不到滿足。不適當?shù)某鞘虚_發(fā)已經成為城市生活的一種威脅和不安全感的制造者，而城市建設的急功近利心態(tài)，正是這種惡性循環(huán)的原因。

　　3) 城市基礎設施系統(tǒng)整體脆弱

　　城市基礎設施對城市安全的影響在近年來連續(xù)發(fā)生的公共安全事件的情況下，越來越受到人們的關注。2005年11月哈爾濱城市水源污染問題更是險些引發(fā)社會危機。隨著城市社會分工的細化，自動化程度的提高，維持整個城市運行的各個因素緊密聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，已成為城市人民基本的生存條件。其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將通過連鎖反應造成整個城市癱瘓，進而引發(fā)社會危機。由于歷史原因，我國大多數(shù)城市的基礎設施本來就非常薄弱，而隨著城市規(guī)模的迅速擴57行業(yè)預測與發(fā)展戰(zhàn)略特別報道201058大，城市基礎設施建設長期落后于城市的擴展和城市人口的增加。城市生命線網絡越來越龐大，并長期處于脆弱地高負荷運轉之中，不僅造成了對來自外界危害的防范困難，而且由于自身可靠性的脆弱所派生出來的安全問題也常常會導致重大損失。

　　4) 城市綜合防災能力不足

　　各類城市災害都不是孤立發(fā)生的，常常是牽一發(fā)而動全身，主要災害發(fā)生后往往伴隨多種次生災害的發(fā)生，一種災情的形成多是由于幾種災因疊加的結果。以地震為例，可以造成水壩、堤岸坍塌，誘發(fā)洪災，造成煤氣管道破裂引發(fā)火災，城市電網破壞，供水管道毀壞等等，使城市支撐體系頃刻間癱瘓。但是長期以來，城市防災標準低，投入不足，城市防災減災規(guī)劃一直被認為是城市規(guī)劃中的一項專項規(guī)劃，而且大多是針對單一災種和單一系統(tǒng)的規(guī)劃，各專業(yè)防災規(guī)劃自行其是、條塊分割，甚至自相矛盾，其研究對象是以自然災害為主，而以整個城市或地區(qū)為系統(tǒng)，統(tǒng)籌兼顧城市安全與多災種的綜合防災規(guī)劃很少。城市公共安全意識淡薄，防災規(guī)劃大多流于形式，可操作性不強。與此同時，城市尚未形成統(tǒng)一的公共安全管理體制，沒有經常性的預案和工作準備，難以做到積極的防范和應變。

　　3、城市公共安全智能視頻監(jiān)控服務平臺的技術基礎

　　城市公共安全智能視頻監(jiān)控服務平臺是集安全防范技術、計算機應用技術、網絡通信技術、視頻傳輸技術、訪問控制技術、云存儲、云計算等高新技術為一體的龐大系統(tǒng)。公共安全智能視頻監(jiān)控服務平臺包括傳感器技術、無線圖傳技術、智能視頻分析技術、信息智能發(fā)布及推送技術、中間件技術、數(shù)據(jù)庫等核心技術。我們依據(jù)已經開發(fā)的成熟技術解決方案，實現(xiàn)目標化的社會化服務。 [nextpage]

　　三、城市公共安全智能視頻監(jiān)控服務平臺組成和功能

　　城市公共安全智能視頻監(jiān)控服務平臺包含兩個部分：城市公共安全智能視頻監(jiān)控網絡、城市公共安全智能信息管理系統(tǒng)。

　　1、城市公共安全智能視頻監(jiān)控網絡

　　城市系統(tǒng)中人群和財產的密集特性、系統(tǒng)的脆弱性和敏感性使城市系統(tǒng)原發(fā)事故損害程度增大，致使城市災害事故極易造成重大的人員傷亡和財產損失，甚至造成城市生產、生活秩序的紊亂和城市生命線的癱瘓。智能視頻監(jiān)控網絡是在可能發(fā)生重大事件的場所和部門安裝各種視頻獲取設備，并采用先進的智能視頻分析手段對獲取的視頻信息進行預處理，并將處理后的信息傳輸?shù)奖O(jiān)控中心。

　　2、城市公共安全智能信息管理系統(tǒng)

　　城市公共安全信息管理系統(tǒng)是城市災害事故的預防和善后快速應急救援的必然要求，建立城市公共安全現(xiàn)狀、風險預防、應急救援等基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)系統(tǒng)內信息資源的共享，形成協(xié)調統(tǒng)一的決策指揮網絡，對提高城市災害事故預防、應急救援和公共安全規(guī)劃工作的整體水平具有重要的意義。現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)可以為管理者進行應急救援決策和公共安全規(guī)劃提供準確、可靠的依據(jù)，是城市公共安全規(guī)劃的重要組成部分，是現(xiàn)代化城市公共安全管理中公共安全信息處理的樞紐，它具有信息收集錄入、信息存儲、信息傳輸、信息加工和信息的輸出等功能。

　　公共安全智能視頻監(jiān)控服務平臺系統(tǒng)設計采用多層結構，對使用者來說，面對的是應用服務層而非數(shù)據(jù)層，通過多層架構確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性及數(shù)據(jù)的安全性。

　　3、城市公共安全智能視頻服務平臺服務功能

　　1) 食品安全監(jiān)控功能

　　城市食品安全監(jiān)控是指通過保證食品生產、生活飲用水等與飲食相關產品的安全衛(wèi)生監(jiān)控，加強動物檢疫工作，完善動物疾病監(jiān)測、防治、檢疫和監(jiān)督體系，保障動物產品源頭的傳感采集，從而全面確保城市食品的衛(wèi)生和安全。

　　2) 生產安全監(jiān)控功能

　　在生產活動過程中產生的事故、工傷、煤礦、危險作業(yè)行業(yè)的信息采集，并進行集中中心處理、跟蹤等項服務。

　　3) 工業(yè)危險源安全監(jiān)控功能

　　城市工業(yè)危險源主要是指重大危險源。根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規(guī)定，重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者貯存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。危險物品是指能夠危及人身安全和財產安全的物品，即由于其化學、物理或者毒性特性使其在生產、貯存、裝卸、運輸過程中，容易導致火災、爆炸或者中毒危險，可能引起人身傷亡、財產損害的物品。本系統(tǒng)將通過物聯(lián)網前端采集終端對它們進行監(jiān)管、監(jiān)控、預警。

　　4) 重要機構及公共場所安全監(jiān)控功能

　　城市重要機構是指城市系統(tǒng)中具有極強的社會敏感性，災害或事故的發(fā)生會導致巨大社會負面影響和事故后果擴大的組織機構，主要指政府機構、城市生命線控制機構、教育機構、醫(yī)療機構、文物保護單位等;城市公共場所是指人群高度聚集、流動性大的場所，如公共娛樂場所、車站、碼頭、集貿市場、商務中心、超市、商場、大型體育場館等人群聚集的場所。這一部分我們可以借助公安網絡信息平臺資源共享服務。

　　5) 公共衛(wèi)生監(jiān)控功能

　　城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件安全的主要內容是針對城市人群分布、流動特點，制定城市人民政府、各級衛(wèi)生行政主管部門及衛(wèi)生部門對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件的緊急救援預案，以避免突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的災害擴大、蔓延。本系統(tǒng)透過物聯(lián)網能夠及時地采集數(shù)據(jù)信息，為科學決策提供依據(jù)。

　　6) 城市環(huán)境監(jiān)控功能

　　城市生態(tài)環(huán)境安全是指城市賴以生存、發(fā)展的環(huán)境處于一種不受污染(危害)的良好狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，城市保持著一種完善的結構和健全的生態(tài)功能，并具有一定的自我環(huán)境調節(jié)與凈化功能。城市生態(tài)環(huán)境是人類從事社會經濟活動的物質基礎，是城市形成和持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)，因此，城市生態(tài)環(huán)境安全是城市安全的基礎條件，我們利用物聯(lián)網技術對城市的生態(tài)環(huán)境進行有效的監(jiān)控。 [nextpage]

　　四、公共安全智能視頻監(jiān)控服務平臺建設過程整個平臺分為三個階段完成：

　　第一階段：完善所有的圍繞物聯(lián)網技術下的公共安全監(jiān)控平臺體系規(guī)則、核心產品、系統(tǒng)軟件和基礎服務平臺的建設。能夠提供從城市環(huán)境采集前端、城市食品安全采集前端、城市商品防偽采集前端、城市重點保護場所采集前端、城市應急處理采集前端，獲得所有數(shù)據(jù)。并入基礎服務平臺的綜合處理，在后臺軟件的支持下形成有效的服務信息。為政府各部門提供“感知城市”的“透明”式服務。

　　第二階段：物聯(lián)網和互聯(lián)網發(fā)展有一個最本質的不同點是兩者發(fā)展的驅動力不同?；ヂ?lián)網發(fā)展的驅動力是個人，因為互聯(lián)網改變了人與人之間的交流方式，極大地激發(fā)了以個人為核心的創(chuàng)造力。而物聯(lián)網概念下的公共安全監(jiān)管服務平臺的驅動力必須是來自政府、企業(yè)，物聯(lián)網的實現(xiàn)首先需要改變的是企業(yè)的生產管理模式、物流管理模式、產品追溯機制和整體工作效率。實現(xiàn)物聯(lián)網的過程，其實是一個企業(yè)真正利用現(xiàn)代科技技術進行自我突破與創(chuàng)新的過程，這一階段的主要工作是最大限度地把城市中需要感知的事物連接到管理平臺，實際上是一個采集終端規(guī)模推廣的過程。這個過程剛開始肯定會遇到阻力和困難，但只要堅定不移地去實踐，一定會進入一個全新的世界。

　　第三階段：打造平臺的智能服務功能，通過引入智能分析、云存儲、云計算等實現(xiàn)對已標識的視頻數(shù)據(jù)自動分析、切換、判斷、報警。探索建立服務模式和服務體系，實現(xiàn)公共安全社會化服務的目標。對已經形成的規(guī)模用戶進行集中的增值服務管理、數(shù)據(jù)分析和多種渠道的建立、管理及資本運營。

　　五、公共安全服務平臺未來的發(fā)展展望

　　物聯(lián)網概念下的城市公共安全智能視頻監(jiān)控服務平臺是一個全新的模式。在國際上，澳大利亞的VCR公司已經開始為300個政府用戶提供平臺服務。在國內，江蘇無錫是“感知中國”的示范城市，由深圳清華大學研究院和無錫市政府正在共同規(guī)劃和建設物聯(lián)網概念下的智能交通服務平臺、城市公共安全智能監(jiān)控服務平臺等項目也在積極開展，而全國的其他城市(如成都等)也開始探討建設平臺的可行性。我們相信，隨著物聯(lián)網概念的普及和技術的發(fā)展，城市公共安全管理的水平和手段也會得到進一步的提高。政府管理中的服務外包機制也會不斷地加強，同時服務外包是以現(xiàn)代網絡技術和高層次人才為支撐的新型產業(yè)，也會得到政府的重視和大力推廣。