【安防知識網】素有“六朝古都”之稱的南京，不僅是一個重要的歷史文化和旅游勝地，同時也是中國三大科教名城之一。在2008年中國百大名校排名中，南京的大學就占據了12席。豐富的科教資源，吸引了大量的高科技跨國公司將其中國的研發(fā)中心遷到南京，如華為、中興通訊、朗訊等。另外，南京是長三角副中心城市、除了具有很強的區(qū)域優(yōu)勢外，在電子信息、石油化工等產業(yè)優(yōu)勢上也很明顯，如今南京已經成為全國8個信息化試點城市之一。

　　科教和信息化的發(fā)達，讓南京在各項科技應用上走在了全國的前列。早在2004年國家還沒有確定第一批“科技強警示范城市”之前，鑒于市區(qū)重要旅游景點以及日益復雜的社會治安需求，南京就逐步開始在全市開展“社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設”，因此，目前“平安南京”的建設，也是以該項目的開展為主軸。

　　至2008年，南京在“社會治安監(jiān)控”項目中的累計投入已達2億元，建成了兩個中心(市局指揮中心、市局圖像中心)，以及18個縣局監(jiān)控分中心、2個交通監(jiān)控分中心的網絡平臺，并實現了各級政府和公安機關自建的攝像機接入;建成了136個由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、派出所監(jiān)控管理平臺，將公安機關自建的監(jiān)控圖像資源接入。如今，監(jiān)控網點已經基本覆蓋全市重要的區(qū)域，并且前端攝像機的密度還在以每年10-20%的速度遞增。

　　正是基于在“社會治安監(jiān)控系統(tǒng)”建設中的先行，使得南京市在“平安南京、科技創(chuàng)安”的創(chuàng)建中積累了豐富的建設經驗，同時，也為現階段全面實現“強化應用、用監(jiān)控系統(tǒng)服務實戰(zhàn)”的目標打下了堅實的基礎。“目前，南京在治安監(jiān)控系統(tǒng)的建設、考核以及應用管理等一系列環(huán)節(jié)中，都建立了相應的規(guī)范體系。由于起步早，我們在三年前就意識到了關注系統(tǒng)管理和應用的重要性;所以接下來，我們主要任務就是抓管理和應用，讓系統(tǒng)不斷發(fā)揮出實際效能，”南京市公安局科技處處長徐行速表示。

　　系統(tǒng)建設：從派出所自發(fā)興起到全市統(tǒng)一規(guī)劃

　　南京之所以成為全國最早一批開展社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設的城市之一，其主要的驅動力來自于部分派出所較早的主動認知和興建意識?！叭缃ǖ米钤绲姆蜃訌R派出所，它所管轄的夫子廟、秦淮河等區(qū)域，都是全國重要的旅游景點，人流量大、治安復雜，”南京市公安局科技處技防科科長張幼林介紹道，“尤其是南京傳統(tǒng)的節(jié)日慶典夫子廟的元宵燈會，僅在當天晚上兩個小時的高峰時間段，這個只有0.52平方公里的街區(qū)，通常會涌進40萬左右的人。因此從治安管理的角度，當地派出所意識到傳統(tǒng)的方式已經解決不了問題，因此那時他們就開始考慮使用科技的手段，如今，夫子廟派出所的監(jiān)控系統(tǒng)已經更新換代兩次了。”

　　緣于類似的自發(fā)需求，到了2003年，全市就不斷有一些派出所根據各自需要，開始搭建本區(qū)域的治安監(jiān)控系統(tǒng)。針對監(jiān)控系統(tǒng)建設興起的趨勢以及整體社會治安的需求，南京市公安局意識到，如果沒有規(guī)范標準和統(tǒng)一組織地建設下去，會給將來市局層面的統(tǒng)一聯網和資源共享造成很大的困難。因此，在2004年，他們及時出臺了《南京市公安局社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)范》，從統(tǒng)一建設規(guī)范、技術標準等層面，指導和規(guī)范建設單位有組織地開展監(jiān)控系統(tǒng)的建設工作。

　　現在，南京市的社會治安監(jiān)控系統(tǒng)已經形成了“政府出資、分級建設、屬地管理”的建設模式。即整個監(jiān)控網絡基于“公安專網”(整個社會治安監(jiān)控系統(tǒng)的控制和管理權，基本上歸屬當地公安部門)，整體建設按照市公安局的統(tǒng)一規(guī)范和要求(包括技術和結構等)，由市局負責統(tǒng)一組織、管理、協調、指導和考核(包括建設、管理、應用三個方面);市政府投資建設市圖像中心和指揮中心;市局出資完成全部四級網的建設(省廳-市局-分局-派出所);各分縣局以及派出所的系統(tǒng)則由當地政府撥款，對應屬地公安根據所轄區(qū)的治安特點，承建本級的監(jiān)控平臺和前端網點，并完成本級監(jiān)控、維護和系統(tǒng)管理。為了保證各級圖像資源能夠實現共享和互控，市局的技術規(guī)范要求分局與市局之間實現8路(圖像)上傳4路下傳、派出所與分局之間要實現4路上傳2路下傳。

　　目前，南京市公安局已經建成了全局三、四級網寬帶接入，其中三級網全部達到千兆，30%的四級網達到百兆，市局、分縣局、派出所三級監(jiān)控系統(tǒng)傳輸網絡建設完成。整體實現了以市局監(jiān)控中心、分縣局監(jiān)控中心和派出所監(jiān)控管理平臺、以及重要防范目標監(jiān)控點為一體的社會治安監(jiān)控資源共享和網絡化管理。其中，主要防范部位鎖定到了“三區(qū)一所”，即重要的街區(qū)、景區(qū)、商區(qū)以及治安復雜的場所(如廣場等人多的地方);其他要求必須要建的(包括已經建好的或在建的)社會要害部位如文博系統(tǒng)、金融系統(tǒng)等，雖然圖像不用傳到公安專網，但各單位必須要做到將圖像保存、使用、維護好。[nextpage]

　　重實效和應用，系統(tǒng)服務實戰(zhàn)效能漸顯

　　如前文所述，到今年，南京整體城市治安監(jiān)控系統(tǒng)已經初具規(guī)模。通過公安部門的主導以及社會部門的響應，全市監(jiān)控系統(tǒng)建設也開始呈現出規(guī)模效應。據徐處長介紹，南京市僅各級政府和公安機關在全市重要區(qū)域、治安復雜場所、治安卡口、交通要道、高速公路出入口、社區(qū)、重點單位等重點防范區(qū)域的攝像機就已經達5000臺。而通過動員社會力量、整合可用資源，全市監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)模在不斷增加，目前全市已安裝攝像機近100700臺。

　　除了前端網點不斷完善之外，市公安局對社會治安監(jiān)控系統(tǒng)的應用，也在進一步深化中。首先，建設了“無線移動圖像傳輸系統(tǒng)”，以及衛(wèi)星圖像轉播車和移動圖像采集系統(tǒng)，并配備了8套移動圖像單兵設備，以滿足多警種、多用戶圖像采集傳輸的需求，為應急事件處置中的圖像通信提供重要保障，例如在南京舉辦的“十運會”安保等重大活動的中，很大部分工作成績就是監(jiān)控系統(tǒng)產生的成效。另外，以市區(qū)道防控圈為主，建成了兩道防線、37個雙向高科技、智能化、綜合型警務查報站，這些站點集圖像、語音、數據通信等七大功能為一體，進一步嚴密監(jiān)控全市卡口防控網絡。

　　并且，為了進一步激發(fā)全市各級公安機關應用監(jiān)控系統(tǒng)來服務實戰(zhàn)的熱情，市局在“南京公安信息網”首頁中設置了“監(jiān)控抓獲戰(zhàn)果排行榜”，以增強各級公安機關在實戰(zhàn)中的科技強警的意識，來提高各級公安機關運用系統(tǒng)的水平和駕馭社會治安局勢的能力。徐行速處長進一步介紹道，為加大考核激勵機制，市局規(guī)定通過監(jiān)控系統(tǒng)抓獲各類獲罪嫌疑人的警員，則給予不同程度的加分;對因工作失職未能實時發(fā)現警情，且不能及時處置、影響案件偵破的，或在偵察破案中，監(jiān)控錄像在正常情況下不提供有效圖像資料的警員，給予一定的扣分等獎罰機制，以大大促進對監(jiān)控系統(tǒng)的應用。

　　此外，在監(jiān)控點的設置上，市公安局還要求結合治安情況，科學地確定監(jiān)控密度和布建位置，確保系統(tǒng)發(fā)揮作用。例如對于監(jiān)控點位置相對固定、監(jiān)控區(qū)域相對靜止，長時間使用后，監(jiān)控點附近產生犯罪轉移的現象，要求定期對攝像機發(fā)揮成效情況進行分析評估，對因犯罪轉移連續(xù)3個月不能發(fā)揮作用的攝像機及時移點改建。

　　“現在，我們通過對各個區(qū)縣配備專職的管理隊伍，以及在應用體系上建立以設備對單位、對人員、對目標管理等一系列的目標考核系統(tǒng)，進行‘棋盤式布局，網格化管理'，監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮的成效日益突顯，”徐行速處長表示，“近幾年，南京市通過監(jiān)控系統(tǒng)抓獲各類犯罪嫌疑人破獲案件數每年以20%的比例遞增?！?/P>

　　新一輪升級、改造興起，系統(tǒng)建設不斷被完善

　　隨著對系統(tǒng)的充分應用，以及建設規(guī)模的不斷地擴大，自2003年開始有組織和有規(guī)模地開展建設以來，運行近5年的南京平安城市之社會治安監(jiān)控系統(tǒng)，也開始面臨著新一輪的改造和升級。

　　“以前即使是按照最高標準去做的系統(tǒng)，現在也面臨著升級換代，”最早一批參與到南京平安項目建設的江蘇金陵科技集團公司市場技術部主任姚漁棠分析道，“僅從設備上來看，例如當時紅外攝像機還不是很多，所以主要采用的是彩轉黑的快球，現在的問題是，到了晚上彩轉黑的監(jiān)視效果總是達不到理想的效果;在軟件和系統(tǒng)上，基于正在日益增加的前端，以前的平臺需要進行升級，并且過去有些系統(tǒng)基于windows系統(tǒng)，也導致一個弊病：windows容易受病毒的攻擊，或者運行很慢等，所以現在也要基于新的系統(tǒng)重新開發(fā)軟件......”

　　而在市局沒有統(tǒng)一規(guī)劃以前，一些地方在產品使用上沒有統(tǒng)一的協議標準，以及使用品牌零亂的現象，也遺留下了系統(tǒng)之間互不兼容、聯網難度大的問題。因此，現在南京市很多縣分局都已經開展了對原有系統(tǒng)的更新升級工作。例如3月初開始公開向社會招標的浦口分局監(jiān)控項目，就明確提出了升級的需求：對分局監(jiān)控中心平臺進行升級，增加硬盤錄像機，根據需要升級視頻矩陣;對派出所不合要求的硬盤錄像機進行升級更新，對需要的單位擴充視頻矩陣;增設全局視頻會議系統(tǒng)，實現多級會議、遠程教學，以利于多個會議同時召開且相互之間不受干擾，并可將任意視頻監(jiān)控圖像送至分局主會場或任意終端，任意分會場可通過授權升級為主會場等需求。

　　“現在中心一級平臺的需求非常大，因為早前建立的系統(tǒng)不可能全部換掉，所以針對各系統(tǒng)之間不互通的現象，要滿足聯網的要求，就必須要一個平臺來解決，以通過對傳輸設備以及各級平臺的升級改造，來實現全區(qū)系統(tǒng)的互聯、互控以及圖像資源的共享，”南京科安電子有限公司技術總監(jiān)明永山指出。

　　另外，鑒于早期多數系統(tǒng)采用的是以模擬為主的形式，現在南京市公安局在新建項目或改造項目中，正在積極倡導、推廣模-數結合或全數字化的方案，例如今年在南京市經濟開發(fā)區(qū)新建的系統(tǒng)就是全數字的網絡。而據公安局技防科張幼林科長介紹，目前對模數系統(tǒng)的結合和應用做得最好的，是白下區(qū)的治安監(jiān)控項目，現在該區(qū)的項目建設也是全市推介的方案之一。[nextpage]

　　“白下區(qū)的社會治安項目相對開展得較晚，并且該區(qū)在建設之前用一年的時間做了很充分的調研，做了一個很實用的方案，即按照市局的要求選擇了典型的模數結合的方式，實現了派出所之間的互聯互通互控;并且按需要還可以將任何一個派出所升級為分局的指揮中心，也就是說，不論在分局還是在派出所，都可以調閱到全區(qū)的監(jiān)控圖像，根據案情或現場需要，指揮部可以設在任何一個派出所。同時電視、電話會議系統(tǒng)在監(jiān)控系統(tǒng)中也同時實現了?！睆埧崎L進一步介紹道。

　　目前，南京市的城區(qū)分局監(jiān)控分中心及交管局2個監(jiān)控分中心實現了與市局圖像中心和指揮中心的互聯、互通;派出所監(jiān)控平臺實現了監(jiān)控圖像資料的本地保存和與所屬分(縣)局監(jiān)控分中心的互聯互通;警務查報站實現了與市局指揮中心及相互之間的互聯互通，并確保了重大案事件現場圖像資料能夠實時上傳。

　　延伸需求被帶動，相關產品開始產業(yè)化

　　從整體目標來看，南京社會治安監(jiān)控系統(tǒng)的建設，除了為創(chuàng)建“平安南京”打下了堅實的基礎之外，也為南京整個安防產業(yè)的發(fā)展提供了難得的契機。目前，全市監(jiān)控系統(tǒng)的工程項目基本是以南京本地的工程商/SI承建為主。另外，由于項目對產品設備產生了大量的需求，近年來，南京市公安局也非常關注對本地一些有潛力的企業(yè)進行培養(yǎng)，讓這些有實力和技術儲備的制造/產品提供商從中獲得重要的成長機會。

　　南京南自信息技術有限公司曾經是一家專注于電力行業(yè)監(jiān)控項目集成的SI，基于多年在軟件開發(fā)中的積累、以及豐富的大型聯網和項目集成的實踐經驗，他們現在已經分出單獨的團隊，投身于城市治安監(jiān)控項目中系列產品的開發(fā)。“自國家開展平安城市項目以來，我們一直在跟蹤和研究相應的需求和技術，接下來，我們將會加強與公安的溝通，以產品開發(fā)商的方式來積極參與南京的社會治安系統(tǒng)的建設中去。”該公司總工程師陳飛凌表示。去年，南自全線的產品已經獲得省公安廳的認可。

　　而作為南京本土市場的重要代理商之一，南京冠之林電子有限公司也正在積極跟蹤項目的需求，以把握更多的機會。“作為一個設備商，雖然不直接參與項目，但對社會治安項目的目標要有深入的理解;再就是對一些具體的要求和文件要很清楚，例如主要的區(qū)域在哪里，有哪些特殊的要求，如日夜監(jiān)控、抓拍的要求等，就像現在公交系統(tǒng)提出的車輛由遠及近時需要有一張圖像，而車輛到位時也要有圖像，這樣一來，就要求用多個攝像機同時拍一輛車......”公司副總經理周月表示，“只有具備這些基礎，才能有的放矢地向工程商推薦一些有針對性的、適合要求的產品?！?/P>

　　此外，公安主導的全市區(qū)域治安監(jiān)控網絡所帶來的宣傳和引導效應，也刺激出了很多社會面的延伸需求。據南京電信ICT與商務領航業(yè)務中心綜合項目部主任張雷介紹，現在他們正在與公安部門就其它的項目進行積極的配合，其中正在開展的是配合南京交管部門做系統(tǒng)的改造?！斑@一塊主要涉及路口監(jiān)控，以及違規(guī)亂停監(jiān)控等。因為交管前期建設采取的是傳統(tǒng)舊模式，即模擬信號通過視頻光端機傳到中心，再通過矩陣上大屏后做存儲......這樣的結構如果面臨更大型的規(guī)模，就會遇到幾個問題，如何解決大量存儲?當更多的系統(tǒng)疊加起來，如何解決傳輸距離等等一系列的問題。所以針對這些，我們希望可以利用我們在大型聯網上的優(yōu)勢，一一進行改進?！?/P>

　　與此同時，去年成立的、現在主要負責江蘇電信在全省開展系統(tǒng)集成等相關業(yè)務的江蘇鴻信系統(tǒng)集成有限公司，在社會治安監(jiān)控普及化的情形下，積極向中小企業(yè)、家庭安防領域做突破。公司項目經理徐云峰表示：“我們會利用江蘇電信非常豐富的網絡資源、先進的技術，通過推出高性價比的安防解決方案，比如全球眼商企平臺，來重點解決中小企業(yè)的安防需求，推出電話看家業(yè)務來解決高端家庭用戶的安防需求。”并且，江蘇鴻信還正在與公安進行深度的合作，計劃基于雙方能共同建立足夠大的數字監(jiān)控網絡，在平臺上添加智能識別等新型監(jiān)控技術，例如已經在電子警察、治安卡口中大量使用車牌識別等技術，變被動監(jiān)控為主動預防，來提高圖像監(jiān)控的效率。