【安防知識網(wǎng)】“數(shù)字城管”的新模式
建設部主導推進的“數(shù)字城市”試點工作，采用的是“數(shù)字化城市管理”新模式，即綜合應用計算機技術、無線網(wǎng)絡技術、信息化技術等數(shù)字技術，通過建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理體制，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理運行的新架構?！皵?shù)字城管”新模式主要包括三個方面。
一是城市管理采用監(jiān)督和管理相分離的機制，建立兩個“軸心”的城市管理體制，一個城市管理監(jiān)督中心和一個城市管理指揮中心，如圖1。根據(jù)不同城市的特點，特大城市采用市級設立一個監(jiān)督指揮中心，在各城區(qū)分設“監(jiān)督中心”和“指揮中心”，實行“統(tǒng)一接納，統(tǒng)一派遣，區(qū)級受理”的模式;大中城市在市級分設“監(jiān)督中心”和“指揮中心”管理機構，區(qū)級設立指揮監(jiān)督中心，實行“統(tǒng)一接納，分別派遣，區(qū)級受理”的模式;小城市和特大城市的區(qū)可以只設立一級的“監(jiān)督中心”和“指揮中心”，實行“統(tǒng)一接納、分別派遣、統(tǒng)一受理”的模式。監(jiān)督中心和指揮中心各司其職、相互制約。具體運作流程是：城市管理巡察員發(fā)現(xiàn)問題，即利用配有輸入網(wǎng)格地圖的“移動城管通”(具有電話、拍照、錄音、定位、同步傳輸?shù)榷喾N功能)和服務專號，向城市管理監(jiān)督中心報告;監(jiān)督中心即行審核、甄別、立案，并將有關案卷轉(zhuǎn)到城市管理指揮中心;指揮中心即派遣有關專業(yè)人員現(xiàn)場處理，完成后再通過系統(tǒng)上報指揮中心，隨之反饋給監(jiān)督中心進行實地核查，直至合格結案。
圖1 監(jiān)督和指揮相分離的機制結構圖
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二是“萬米單元網(wǎng)格管理法”，即運用網(wǎng)格地圖技術，把管理區(qū)域劃分為若干個一萬平方米的“網(wǎng)格”，每個網(wǎng)格配備專職城管監(jiān)督員進行全時段監(jiān)控。
三是“城市部件管理法”，就是把固定化和形式化的管理對象作為部件進行地理編碼，并按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過信息平臺進行分類管理。[nextpage]
技術和應用分析
城市管理網(wǎng)格技術
城市管理中的網(wǎng)格技術，就是運用“萬米單元網(wǎng)格管理法”，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)絡狀單元，由城市管理巡察員對所分管的網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。城市管理網(wǎng)格化是城市管理的一種創(chuàng)新模式，通過GIS、GPS、RS等信息管理系統(tǒng)的運用和事件、部件處理優(yōu)先權的合理安排，實現(xiàn)了城市管理在空間和時間軸上的精確定位。例如在事件的處理上，以塊為主，條條協(xié)助;在部件的處理上，以條為主，塊塊協(xié)同。這兩者職責分明，無法推諉。在城市地理空間上實行網(wǎng)格化劃分、專業(yè)人員巡視管理，信息的采集、反饋很準確，責任到人，定位準確。在時間上實行流程化管理，定人、定時、定量，記錄在案，無效返工，做不好通報批評、及時處分。只有精細管理，才有精致的公共空間，才有精致的城市。
移動巡檢和辦案技術
移動巡檢和辦案技術，就運用現(xiàn)代智能終端和無線信息傳遞技術，實現(xiàn)對城市監(jiān)管數(shù)據(jù)的無線采集和移動辦案，為城市管理問題的發(fā)現(xiàn)和處理提供了全新的手段。當前，很多城市的城市管理執(zhí)法員都會使用一種稱為“城管通”或“巡檢通”的PDA移動終端，通過這個移動終端，城市管理執(zhí)法員在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送，將城市部件和城市事件的相關信息報送到監(jiān)督中心，同時接受監(jiān)督中心和領導的工作派遣與調(diào)度。
以廣州市數(shù)字城管系統(tǒng)的“移動城管通”為例，該系統(tǒng)能提供移動巡查、移動辦案以及移動調(diào)度等功能。移動巡查是指城市管理執(zhí)法員通過手持的移動城管通，對案件分類、案件描述、照片、視頻、語音等信息上報到城管中心處理、立案以及跟蹤自己管轄區(qū)內(nèi)的案件。移動辦案是指在案件通過市、區(qū)兩級分派到街道后，城市管理執(zhí)法員用PDA就可以完成目前在街道一級的全部操作功能，即案件受理、案件查詢、案件回復等。移動調(diào)度是指中心調(diào)度人員透過與即時通訊軟件集成的語音功能，使用麥克風、耳機等，對某個小隊、區(qū)、甚至整個廣州市的巡檢人員進行廣播式的語音調(diào)度。移動城管通使得城市問題的反映更快速，大大縮短了信息上報時間，同時也使政府管理部門能立即對問題進行處理。城市管理執(zhí)法員從發(fā)現(xiàn)問題，到運用移動城管通拍照、錄音、輸入文字信息并傳出，前后不過5分鐘的時間。這種高效解決問題的方式得到了市民的充分肯定。
可視化技術
可視化技術，就是將視頻監(jiān)控、視頻會議、航拍影像、多媒體卷宗、GIS地圖、3D模型等可視化、圖形化的技術應用的城市管理中，對一維數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進行分、建模、分析，形成經(jīng)驗數(shù)據(jù)，對圖像數(shù)據(jù)進行采樣、建模、分析，判別事物特性形成關鍵信息索引，并通過業(yè)務系統(tǒng)最后反饋到現(xiàn)實業(yè)務處理中。
同樣在廣州市數(shù)字城管系統(tǒng)中，就應用了可視化技術，整合全市城管、公安、環(huán)保等部門所有的視頻監(jiān)控設施，做到對重點城管區(qū)域、危險源以及建筑工地等實施7×24小時的實時視頻監(jiān)控，使監(jiān)督中心和指揮中心能在最短時間對重大城管事件實現(xiàn)最直觀、最準確的掌控，并能全程可視化跟蹤事件處理過程和處理結果，對相關執(zhí)法人員和單位作出評價。除了視頻監(jiān)控技術，還能可視化技術應用到城管執(zhí)法的各個過程中，對原有傳統(tǒng)城市管理方案賦予了全新的內(nèi)容。
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