平安城市建設就是利用現(xiàn)代技術防范手段保證社會安定和人民財產的安全，其業(yè)務范圍涵蓋眾多政府部門、眾多基礎信息資源和各類應用系統(tǒng)。
北京冠林盈科智能系統(tǒng)集成有限公司 程存學 于寶玉
傳統(tǒng)平安城市建設主要集中在道路監(jiān)控和城市治安監(jiān)控、智能交通管理三部分，道路監(jiān)控主要是為公安交通管理部門服務，通過實時監(jiān)控干道車流量，控制并及時調配通勤情況，以緩解交通擁堵，提高行車安全等；治安監(jiān)控主要涉及到重點路段、場所的監(jiān)控，如繁華商業(yè)區(qū)、派出所、社區(qū)、主要干道等，用于跟蹤可疑目標，對突發(fā)緊急事件的取證、調查等；智能交通管理主要包括車牌識別和電子警察，主要用于治安卡口的闖紅燈抓拍、記錄，黑牌照的跟蹤、處理，車輛違章的記錄等。在美國的“9?11”事件、中國的SARS暴發(fā)、東南亞的禽流感流行以及印度洋地震海嘯以后等。對于平安城市建設的內涵和外延均發(fā)生重大變化，迫切需要建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?，F(xiàn)代城市人口稠密、建筑密集、經濟、社會活動集中，存在諸多產生突發(fā)公共事件的社會因素。特別是隨著國家經濟高速發(fā)展，社會建設的突發(fā)事件越來越凸現(xiàn)，如何在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件突發(fā)時，有效保障社會秩序，維護人民正常的生活生產安全，是各級黨政部門重點要謀劃的重大問題，因此，平安城市建設必然是大安全的概念。平安城市建設就是利用現(xiàn)代技術防范手段保證社會安定和人民財產的安全，其業(yè)務范圍涵蓋眾多政府部門、眾多基礎信息資源和各類應用系統(tǒng)?；诒Ｕ铣鞘泄舶踩ㄔO和諧社會的總體目標，基于政府管理城市、服務市民的執(zhí)政理念，基于探索和建立一種嶄新的機制，使它既能應對城市發(fā)生的各種不測災害和突發(fā)事件，又能解決公眾的緊急救援和非緊急求助，還能受理市民的各種投訴或咨詢，切實解決他們的訴求和困惑，必須下大力規(guī)劃平安城市建設的基礎信息資源和應用系統(tǒng)資源，按照標準規(guī)范自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等信息資源，在此基礎上，按照綜合集成的思想，實現(xiàn)各類相關應用系統(tǒng)的一體化集成和聯(lián)動。最終實現(xiàn)組織、資源、信息、管理的有機整合，實現(xiàn)維護廣大人民群眾的生命和財產安全，實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的目標。為此，本文重點闡述平安城市通用應用平臺的體系框架，數據資源規(guī)劃策略，數據資源集成和應用系統(tǒng)集成的體制。
通用平臺體系架構
平安城市通用平臺是一個大型、復雜的應用系統(tǒng)平臺，涉及的數據資源種類、體制以及各個行業(yè)的應用系統(tǒng)眾多，其體系構架必須能夠集成平安城市中所有的信息資源和各類應用系統(tǒng)，實現(xiàn)無縫隙集成聯(lián)動和高度數據共享。因此，平安城市應用系統(tǒng)平臺技術參考模型是從實現(xiàn)系統(tǒng)互連互通互操作的角度出發(fā)，對各類信息系統(tǒng)的抽象化描述。其目的是建立一種適用于各不同層次、各不同類型的平安城市應用信息系統(tǒng)平臺概念性框架，規(guī)范系統(tǒng)的技術支撐、應用服務和接口標準。平安城市應用系統(tǒng)平臺技術參考模型定義了應用層、基礎應用層、應用支撐層、外部環(huán)境和兩類接口。其技術體系框架如圖-1所示。
應用層是完成各種應用所需的具有特定功能的應用模塊，由系統(tǒng)使用部門提出應用需求（例如大型衛(wèi)生防疫、地質災害應用等），分規(guī)劃指揮類（各級政府部門應用）、資源控制類（各類聯(lián)動控制、應急力量調度）、綜合保障類（應急力量調度、應急物資和設備調度的保障服務等）、日常業(yè)務處理和模擬訓練類等應用模塊。
基礎應用層包括跨越不同使命任務的、標準化的公共應用模塊，主要包括文書處理（政府命令、請示）、預案生成與管理、知識模型建立與管理、虛擬城市建立與管理、圖形圖象處理、地理空間信息處理、多媒體信息處理、Web服務、系統(tǒng)建模與仿真、信息結構與代碼、公共數據傳輸與交換等功能模塊。
應用支撐層包括操作系統(tǒng)服務和基礎服務兩部分。
操作系統(tǒng)提供了操作和管理應用支撐平臺的核心服務，是整個應用系統(tǒng)的核心和基礎，提供了訪問系統(tǒng)硬件、軟件的接口。基礎應用層和應用層可以利用操作系統(tǒng)服務來訪問操作系統(tǒng)的各種功能，如：核心操作、外殼程序和實用程序等。
由于應用軟件的功能越來越強，直接利用操作系統(tǒng)的編程開發(fā)接口進行程序設計將使程序結構非常復雜。因此，需要利用各種應用開發(fā)支撐環(huán)境和工具構成軟件開發(fā)平臺，以便縮短開發(fā)周期，提高程序的可移植性和可重用性。基礎服務主要包括軟件工程服務、人機界面服務、數據管理服務、數據交換服務、圖形服務、網絡服務、安全服務、系統(tǒng)管理服務和分布式計算服務。
外部環(huán)境是指需要進行信息交換的外部實體，包括：通信實體、音頻/視頻共享數據庫和基礎信息共享數據庫。兩類接口是指用戶應用程序接口（API）和外部環(huán)境接口（EEI）。應用程序接口（API）是應用層與基礎應用層、應用層與應用支撐層以及基礎應用層與應用支撐層之間的接口。由下層向上層提供各種功能和信息交換服務。外部環(huán)境接口（EEI）提供應用支撐層與外部環(huán)境實體之間的信息交換接口，主要包括人機交互接口（如顯示器、鍵盤、鼠標等）、信息交換（如軟、硬盤和其它外部設備等）和通信功能（衛(wèi)星、有線、無線和其他網絡設備等）接口等。網絡管理子系統(tǒng)和安全管理子系統(tǒng)作為體系構架的支撐。
通用平臺系統(tǒng)主要依據三個目標：
高效的信息處理：通過構件聯(lián)合共享數據環(huán)境，系統(tǒng)能迅速收集、處理、傳送突發(fā)事件中的各種信息和指令。按照數據與業(yè)務邏輯剝離的思想，系統(tǒng)可以依據指揮控制信息、業(yè)務處理信息、決策信息的需求，按照系統(tǒng)工作流權限和角色訂閱分發(fā)各級處置部門和各類應用系統(tǒng)所需要的信息，確保工作流與信息流的高效統(tǒng)一。
組織結構動態(tài)重組：通用平臺系統(tǒng)應該能支持組織結構的動態(tài)定義。對組織結構的定義包括應急處理的參與者的規(guī)定，以及每個參與者的信息處理功能的指派。并且當形勢發(fā)生變化時，平臺系統(tǒng)應該支持對各組織結構的信息處理功能的調整，具體說，就是隨著系統(tǒng)的運行，用戶角色變化、功能變化、用戶間的信息關系變化以及系統(tǒng)中信息的內容變化調整組織架構。
與相關系統(tǒng)一體化聯(lián)動：通用系統(tǒng)平臺著眼點為城市大安全理念，因此，綜合集成是系統(tǒng)設計與實現(xiàn)必須遵循的思想。體系結構的層次間關系是應用邏輯依賴關系和信息依賴關系。這里的業(yè)務系統(tǒng)指的是應急指揮相關的部門的業(yè)務處理系統(tǒng)，例如公安指揮信息系統(tǒng)、疾病預防控制信息系統(tǒng)、防汛或氣象災害指揮系統(tǒng)、戰(zhàn)備指揮系統(tǒng)等等。它們能進行專門的業(yè)務信息處理，并調動本業(yè)務系統(tǒng)的資源。系統(tǒng)的體系架構必須能夠迅速以構件或中間件技術封裝各類專業(yè)系統(tǒng)，形成共享數據環(huán)境、集成調度各個應用系統(tǒng)、綜合控制信息流向和信息指派。
圖-1 平安城市通用軟件系統(tǒng)平臺技術參考模型
平安城市數據資源規(guī)劃
數據資源規(guī)劃和建設是平安城市應用系統(tǒng)平臺的基礎和核心工作，任何信息系統(tǒng)以數據為中心 (不是以處理為中心)；數據結構穩(wěn)定，處理多變是大型具有決策功能的信息系統(tǒng)的建設的基本原則。因此，在平安城市應用系統(tǒng)建設中，必須下大力規(guī)劃平安城市建設的基礎信息資源，按照標準規(guī)范平安城市建設中涉及的各類信息資源。通盤規(guī)劃建設城市危險源及危險廢棄物、重大化學品倉庫、煤礦事故危險源、重大生產事故隱患、泥石流、崩塌、滑塌、地面塌陷、地面沉降等地質災害、危舊房屋基本信息、可能產生地震的活動斷裂、城市燃氣、熱力、供水、電力輸配線等生命線基礎設施、火災重點監(jiān)控點、病險水庫、醫(yī)學科研試驗室、城市病險道路、橋梁、城市大中型畜牧、家禽養(yǎng)殖場、城市危險品運輸車輛、病險地下工程、城市危舊房屋、放射源管理、環(huán)境污染重點地區(qū)信息、可能引發(fā)社會安全問題的公共時間，同時規(guī)劃處置社會安全重大隱患的應急力量及編成信息資源數據庫。只有這樣，才能真正實現(xiàn)業(yè)務邏輯與數據剝離，提高通用系統(tǒng)平臺的穩(wěn)健性和可靠性，提高數據處理和使用靈活性，達到資源和信息共享。
其基本概念構架如圖-2：
圖-2 平安城市通用軟件系統(tǒng)平臺數據資源規(guī)劃概念模型
平安城市的數據集成和系統(tǒng)集成
在平安城市應用系統(tǒng)平臺的體系架構中，已經定義了數據共享環(huán)境（Shared Data Envirement），即音/視頻共享數據庫和共享基礎數據庫，用于實現(xiàn)數據集成和軟件集成的信息資源基礎，生成平安城市建設中需要聯(lián)動的所有信息的聯(lián)合共享數據庫(Joint common Database)。真正實現(xiàn)信息資源共享和一體化聯(lián)動的目標。其數據集成框架如圖-3。
圖-3 平安城市通用軟件系統(tǒng)平臺數據集成參考模型
平安城市通用軟件平臺涉及的行業(yè)信息資源和應用系統(tǒng)眾多，為了確保應用系統(tǒng)平臺覆蓋平安城市建設的各個領域和行業(yè)，必須在認真分析具體需求的前提下，有效整合城市各種應急救援力量及市政服務資源，實現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災行動，從而保障城市公共安全的綜合救援體系，因此，其通用系統(tǒng)平臺必須兼容已有應用系統(tǒng)，確保所有應用系統(tǒng)在一體化技術體制框架內實現(xiàn)無縫隙集成聯(lián)動。通用平臺能同時支持C/S和B/S構架，以大型關系數據庫系統(tǒng)作為后臺。這就要求通用平臺開放性和擴展性好，能夠適用于分布式的網絡結構，以及能接入不同廠家的產品，應綜合運用代理服務器（或中間件）的概念和技術，軟件構件化（Software Component）技術。將每一個應用均作為構件，運用構件集成封裝和集成技術形成無縫隙的一體化平臺，其體系構架如圖-4。
圖-4 平安城市通用軟件系統(tǒng)平臺系統(tǒng)集成模型
結論
我國處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期，而且在未來很長一段時間內，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗。當城市發(fā)生自然災害、事故災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等各種重大緊急事件時，需要政府統(tǒng)一調度相關部門協(xié)同工作、迅速應對，因此，依托現(xiàn)代信息技術建設城市安全通用系統(tǒng)平臺非常具有現(xiàn)實意義，回顧國家信息建設的歷程，本文提出了強化信息資源規(guī)劃，按照統(tǒng)一技術體制，運用綜合集成的思想構建平安城市通用系統(tǒng)平臺的概念，期望能達到拋磚引玉的作用。
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