司法部自2002年提出對全國監(jiān)獄進(jìn)行布局調(diào)整與改造，計劃到2010年全國近700所監(jiān)獄運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和先進(jìn)裝備增加監(jiān)獄科技含量，達(dá)到信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息技術(shù)普及化、信息管理智能化的目標(biāo)。至今司法部已協(xié)同財政部、發(fā)改委共同籌集40多億資金，分期、分批撥到各省，據(jù)有關(guān)方透露，今后還將加大投資力度，總規(guī)模預(yù)計超過60億。

　　在最近一次由司法部、公安部組織的中國監(jiān)獄信息數(shù)字化建設(shè)高峰論壇上，司法部部長吳愛英更是強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)的迫切性。據(jù)了解，目前全國司法監(jiān)獄體系中70%的監(jiān)獄尚未全面開展信息化工作，而按照《全國監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》要求，到“十一五”末，我國監(jiān)獄要構(gòu)建覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、應(yīng)用功能完備的信息化體系。

　　監(jiān)獄信息化建設(shè)的核心包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)，最終實現(xiàn)監(jiān)獄工作中各種信息的高度集成。無錫泛聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)科技股份有限公司副總經(jīng)理高雪分析，“目前監(jiān)獄信息化建設(shè)的投資主要集中在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)三個方面，而安防又是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的核心。對于監(jiān)獄而言，工作核心就是‘不跑人、不死人、改造人'，安全防范自然成為其第一位的核心需求。”據(jù)了解，各地監(jiān)獄信息化建設(shè)中的安防投資平均高達(dá)70%左右，少則50%，多則達(dá)90%。

　　而最近發(fā)生的越獄事件也將安全防范問題推到社會輿論的風(fēng)口浪尖，司法部發(fā)出緊急通知要求各監(jiān)獄勞教所針對監(jiān)所管理、安全警戒設(shè)施、技術(shù)裝備方面存在的問題，特別是警戒盲點和死角進(jìn)行全方位檢查。政策和事件的雙重壓力迫使監(jiān)獄對安防系統(tǒng)建設(shè)的重視度和需求大幅提升，監(jiān)獄安防迎來一個全新的應(yīng)用階段。

[nextpage]　　信息化時代，監(jiān)獄安防職責(zé)悄然改變

　　奔入信息化時代，監(jiān)獄一改過去“高墻陰森”的面貌，注重利用包括安防系統(tǒng)在內(nèi)的各類信息系統(tǒng)，為給服刑人員提供一個良好的改造環(huán)境而變得更加人性化。順應(yīng)大流，監(jiān)獄安防也從過去單一的監(jiān)控、監(jiān)聽、報警發(fā)展得更為豐富，而安防所承擔(dān)的職責(zé)也超出了傳統(tǒng)安全防范的范疇。

　　據(jù)蘇州科達(dá)科技有限公司高級工程師趙維表示，不少地方監(jiān)獄與安全相關(guān)的系統(tǒng)超過20個，包括監(jiān)控、監(jiān)聽、門禁管理、巡視、周界防范(高壓電網(wǎng)、泄露電纜等)、應(yīng)急報警、監(jiān)舍對講、會見管理、違禁物品檢測等。而有的安防企業(yè)還別出心裁地將生活中的常用功能和系統(tǒng)考慮在內(nèi)，像逢年過節(jié)表演時，每個活動室通過電視臺直播切換功能可以看到其它活動室的現(xiàn)場情形，活躍氣氛?！斑@些小系統(tǒng)投資不大，更富有人情味，對服刑人員的身心和改造有益，”山西華瑞電子科技有限公司技術(shù)總監(jiān)李葦分享到。

　　在信息化的沖擊之下，安防職責(zé)和功能默默發(fā)生變化：一方面從安全保衛(wèi)到獄政改造的業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)管理等都和安防技術(shù)息息相關(guān);另一方面，從被動的防范向事先預(yù)警和預(yù)案調(diào)度。

　　安防與監(jiān)獄業(yè)務(wù)管理結(jié)合

　　過去，監(jiān)獄的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與安防之間沒有“共同語言”，如獄政只針對服刑人員改造的數(shù)據(jù)庫信息，而安防系統(tǒng)則側(cè)重在硬件設(shè)備的響應(yīng)和處理，現(xiàn)在兩者有了交集。安防能夠提供相關(guān)數(shù)據(jù)，供干警對日常管理進(jìn)行分析、研判，便于第一時間全面獲悉服刑人員信息，提升規(guī)范化管理水平。

　　天地偉業(yè)數(shù)碼科技有限公司數(shù)字監(jiān)管行業(yè)總監(jiān)趙雪明解釋，“例如，視頻記錄可以作為證據(jù)，對犯人考核和行為的公平判斷，將干警執(zhí)法的隨意性得以規(guī)范化。過去對服刑人員的考核很大程度上依賴于干警的主觀判斷，而現(xiàn)在可以將視頻與獄政信息系統(tǒng)結(jié)合，采用評分等更客觀的手段判斷服刑人員的日常表現(xiàn)?！?/P>

　　另外，安防信息與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫如罪犯信息、干警信息關(guān)聯(lián)，可以更好地為教育改造服務(wù)。武漢興圖新科電子有限公司副總經(jīng)理陳愛民表示，“當(dāng)監(jiān)看某個監(jiān)舍時，不僅有圖像和聲音，而且一并顯示監(jiān)舍內(nèi)罪犯的相關(guān)信息，特別是罪犯被關(guān)禁閉的原因及當(dāng)前情緒狀況等，便于值班干警有針對性進(jìn)行管教。而過去罪犯信息是不能和圖像進(jìn)行關(guān)聯(lián)的，只能通過數(shù)據(jù)庫進(jìn)行相關(guān)人員信息的查詢?！?/P>

　　目前，已有安防企業(yè)在與業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息庫整合方面有嘗試。武漢泰信軟件產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理晏明春表示：我們經(jīng)過充分的調(diào)查和分析后，提出信息化監(jiān)獄罪犯管理系統(tǒng)以四個中心(監(jiān)獄管理以罪犯為中心，罪犯管理以監(jiān)區(qū)為中心，監(jiān)區(qū)管理以教育為中心，教育管理以考核為中心)為工作模式;以四個窗口(外務(wù)管理窗口，監(jiān)區(qū)管理窗口，獄務(wù)管理窗口，信息管理窗口)為管理模式;以四項指標(biāo)(對罪犯的日?？己朔炙念惲炕?，改過去一名警察考核多名罪犯的方式，變?yōu)槟壳八拿旆謩e對某個罪犯的四類表現(xiàn)進(jìn)行考核，有助于公平、公證、及時地掌握罪犯改造表現(xiàn))為考核模式，再將考核信息形成曲線圖，通過對比曲線的起伏變化尋找問題所在，結(jié)合監(jiān)控圖像對服刑人員進(jìn)行針對性心理干預(yù)。

[nextpage]　　應(yīng)急預(yù)案需求迫切

　　突發(fā)事件促使監(jiān)獄意識到應(yīng)急預(yù)案的重要，而安防所起的作用也隨之上升到應(yīng)急預(yù)案指揮的高度。天地偉業(yè)趙雪明分析，“安防系統(tǒng)是啟動應(yīng)急預(yù)案的重要執(zhí)行部分，目的是控制事態(tài)，為調(diào)配警力資源爭取時間，同時也是發(fā)布應(yīng)急指揮命令的一個途徑?！?/P>

　　監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案包括警情分類、警力和物資調(diào)配預(yù)案以及針對安防設(shè)備的預(yù)案，需要考慮現(xiàn)場指揮和上級領(lǐng)導(dǎo)指揮以及多部門之間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)?？七_(dá)趙維以“脫逃”事件為例解釋，“第一步要考慮強(qiáng)制關(guān)閉監(jiān)倉大門、監(jiān)區(qū)門，確定哪些地方布防、布防多少人力、什么時間到達(dá)，并通知武警進(jìn)入一級或服刑人員出逃狀態(tài)等。考慮到出逃可能是脅迫干警，干警可以輸入脅迫密碼，監(jiān)控中心可以第一時間獲悉。假如罪犯劫持車輛逃跑，還要計算應(yīng)該在哪些地方堵截?！睆B門凱迪空間電子有限公司董事陳冰也補(bǔ)充，“在‘暴獄、脫逃、外來襲擊'這三種自動告警或手動觸發(fā)報警情況下，我們可以提供一鍵鎖死功能，在復(fù)位之前門不可以開啟;還可以通過物理探測手段以及圖像分析手段預(yù)防自殺、打架斗毆等事件，系統(tǒng)自動篩選視頻發(fā)送給管理人員，并將警情給相關(guān)科室和武警?！?/P>

　　對安防系統(tǒng)而言，最重要的是實現(xiàn)各子系統(tǒng)的整合、與武警資源共享。武漢興圖新科陳愛民表示，“監(jiān)獄應(yīng)急指揮平臺將安防監(jiān)控、指揮調(diào)度等進(jìn)行融合，一方面實現(xiàn)對監(jiān)獄視頻監(jiān)控、緊急報警、高壓電網(wǎng)、應(yīng)急照明、應(yīng)急廣播、AB門等系統(tǒng)的集成統(tǒng)一管理以及聯(lián)動，一旦發(fā)生報警，報警區(qū)域的相關(guān)圖像及信息聯(lián)動上電視墻進(jìn)行顯示，并可聯(lián)動高壓電網(wǎng)增壓、應(yīng)急照明開啟、廣播喊話、AB門鎖閉等，同時系統(tǒng)同步發(fā)布報警信息，以便干警和武警協(xié)同作戰(zhàn)?！比绱诉_(dá)到及時響應(yīng)、快速處置、影響和損失最小的目標(biāo)。

　　集成平臺，實現(xiàn)多系統(tǒng)整合的關(guān)鍵

　　隨著監(jiān)獄管理與整合需求的提出，實現(xiàn)上述數(shù)據(jù)信息的整合勢必需要集成平臺的支持。廈門凱迪空間電子陳冰表示，“在監(jiān)獄行業(yè)，過去常說的‘安防系統(tǒng)'越來越來多地被數(shù)字化系統(tǒng)集成、智能化監(jiān)控與指揮平臺、綜合管理平臺等名詞取代。雖然叫法不一，但其核心都是安全防范、業(yè)務(wù)管理集成與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案指揮。”近兩三年來，國內(nèi)一些安防企業(yè)已經(jīng)在專門研發(fā)針對監(jiān)所的安防系統(tǒng)解決方案和專用平臺，如天地偉業(yè)、武漢泰信、蘇州科達(dá)、北京航天匯冠、武漢興圖新科、廈門凱迪空間、同方泰德等。

　　這些平臺方案無不從用戶角度考慮管理的高效和預(yù)警的及時。陳冰舉例：調(diào)用數(shù)據(jù)更方便，用戶無需登錄幾個平臺，集成平臺主動調(diào)集相關(guān)數(shù)據(jù)供用戶查閱;管理更規(guī)范，以前是人為臺賬，可更改、可篡改，管理成本高，現(xiàn)在平臺針對不同領(lǐng)導(dǎo)的管理層次實現(xiàn)不同權(quán)限的數(shù)據(jù)調(diào)用和查閱，數(shù)據(jù)安全性、保密性也大大提高;更便于設(shè)備的分級管理和警員快速掌握系統(tǒng)，平臺普遍采用電子地圖，所有功能、菜單、設(shè)備都以圖標(biāo)形式標(biāo)識在監(jiān)獄建筑群各個層面的電子地圖上;由于監(jiān)獄的風(fēng)險等級很高，各家普遍重視系統(tǒng)自我發(fā)現(xiàn)故障的能力、自我修復(fù)能力等。

　　同時，現(xiàn)有平臺方案在與監(jiān)獄業(yè)務(wù)管理結(jié)合方面仍需完善，更深層次的平臺整合存在客觀因素的限制。監(jiān)獄本身是一個涉密場所，用戶很少提出描述性的需求，尤其是應(yīng)急預(yù)案演練方面，普通的安防企業(yè)根本不可能親身體驗到。另外，目前司法部警察數(shù)據(jù)庫、罪犯數(shù)據(jù)庫等的結(jié)構(gòu)和編碼標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，也是平臺更深層應(yīng)用的阻礙因素。山西華瑞電子李葦對此深有同感，“我們深深感受到，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和編碼編制牽涉到方方面面的問題，需要司法部牽頭推動，否則安防、辦公、獄政管理等各類信息化系統(tǒng)的整合非常困難?！?/P>

　　眼下，各地監(jiān)獄的子系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)，集成平臺大展拳腳的時機(jī)已到。武漢興圖新科陳愛民分析，“監(jiān)獄安防向集成化、智能化方向發(fā)展，傳統(tǒng)的安防子系統(tǒng)獨立建設(shè)模式向多安防子系統(tǒng)集成融合一體化建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，需要具備研發(fā)實力的平臺集成商進(jìn)行多系統(tǒng)無縫整合，實現(xiàn)多系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)動。同時，監(jiān)獄安防系統(tǒng)也由過去單一的安全保障設(shè)施，成為監(jiān)獄信息化建設(shè)的一部分，這都是難逢的機(jī)遇?！?/P>

[nextpage]　　數(shù)字化安防解決方案拔信息化“頭籌”

　　信息化技術(shù)對各行各業(yè)產(chǎn)生了變革，由于信息技術(shù)的共通性和標(biāo)準(zhǔn)化，使得跨系統(tǒng)整合更加輕而易舉。在這一波監(jiān)獄信息化熱潮中，數(shù)字化安防方案當(dāng)仁不讓成為焦點?！澳M時代主要處理模擬量信息。模擬信息依賴專網(wǎng)傳輸，各個子系統(tǒng)難以集成，信息處理量大而且很難共享，現(xiàn)在所有的數(shù)據(jù)信息都可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸和數(shù)字化處理、存儲、共享，”廈門凱迪空間電子陳冰認(rèn)為，“IT技術(shù)對監(jiān)獄數(shù)字化安防建設(shè)的促進(jìn)作用，與過去相比是質(zhì)的飛躍?！?/P>

　　以IT技術(shù)為媒介，安防獲得了在監(jiān)獄領(lǐng)域更深層應(yīng)用的土壤。同方泰德國際科技(北京)有限公司安防組工程師邱金堅談道，“借助數(shù)字化技術(shù)，可以實現(xiàn)安防各個子系統(tǒng)的數(shù)字化集成;借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開放性、擴(kuò)展性、可管理性，不僅實現(xiàn)橫向的系統(tǒng)集成，還可以實現(xiàn)縱向的多級組網(wǎng)和多部門信息共享;更重要的是，安防系統(tǒng)與監(jiān)獄獄政管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間有了共同的語言?！?/P>

　　出于保證存儲和圖像質(zhì)量以及資金的考慮，監(jiān)獄主要采用模數(shù)混合方案，模擬圖像直接接入本地DVR或嵌入式監(jiān)控主機(jī)再進(jìn)行數(shù)字化壓縮和存儲，通過網(wǎng)絡(luò)上傳到安防管理平臺。而現(xiàn)在部分資金充裕的監(jiān)獄已經(jīng)在嘗試采用基于IP的數(shù)字化方案。像惠州監(jiān)獄是廣東省監(jiān)獄系統(tǒng)全面數(shù)字化建設(shè)典型，它擺脫了傳統(tǒng)監(jiān)獄監(jiān)控半模擬半數(shù)字的建設(shè)模式，采用科達(dá)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打造全網(wǎng)絡(luò)化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，目前已經(jīng)實現(xiàn)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)與其他安防子系統(tǒng)的聯(lián)動。

　　除此之外，前端共用一套系統(tǒng)，同時采用兩套傳輸系統(tǒng)的方案也不錯的應(yīng)用。同方泰德邱金堅表示，“前端共用一套系統(tǒng)，同時采用矩陣和交換機(jī)互為補(bǔ)充。這既解決了因網(wǎng)絡(luò)故障而導(dǎo)致圖像丟失的問題，又滿足了實時監(jiān)看的需要?！痹陉柸O(jiān)獄項目中，數(shù)?；靷髂Ｊ骄偷玫捷^好的應(yīng)用。據(jù)山西華瑞電子李葦介紹，該項目從整體系統(tǒng)安全運營角度，采用模數(shù)混傳、互為備份的方案，當(dāng)數(shù)字平臺出問題時模擬平臺可以實時監(jiān)看，當(dāng)模擬平臺出問題時還有數(shù)字平臺備份。

　　不過，基于IP的數(shù)字化方案應(yīng)用依然受到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平層次不齊的限制。天地偉業(yè)趙雪明強(qiáng)調(diào)，“從業(yè)務(wù)管理角度看，監(jiān)獄全省聯(lián)網(wǎng)乃至全國聯(lián)網(wǎng)都是一個必然結(jié)果，但是，目前最主要問題在于全國目前還沒有一個統(tǒng)一的司法專網(wǎng)，各個省、市、自治區(qū)監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平參差不齊，很多地方要么沒有網(wǎng)絡(luò)要么租用運營商網(wǎng)絡(luò)。唯有司法專網(wǎng)建立，才能具備建立監(jiān)獄多級網(wǎng)絡(luò)管理體系的條件?！?/P>

　　考驗集成商/工程商的專業(yè)能力

　　監(jiān)獄的特殊性決定了唯有少數(shù)專業(yè)的工程企業(yè)才能立足。監(jiān)獄是一個非常敏感的單位，有其嚴(yán)格的管理制度，不容許任何意外發(fā)生，對參與的工程企業(yè)可謂“千挑萬選”，而且一定要“對味”。

　　除了對工程公司有安防、涉密、系統(tǒng)集成、智能建筑資質(zhì)等硬性資質(zhì)要求，對其軟實力也是一大考驗，包括管理的規(guī)范化、精細(xì)化、高效性。“按照監(jiān)獄管理制度，施工人員不能和犯人同在一個空間中，一天只能施工5、6個小時，建設(shè)速度比普通工程慢了兩倍都不止，而且遇到技術(shù)難題或調(diào)試問題不能在監(jiān)獄用電話跟外界溝通，必須出監(jiān)獄之后再溝通，無形中效率更低，”廈門凱迪空間電子陳冰表示，“為此，施工之前我們需要對施工人員進(jìn)行特別培訓(xùn)，包括監(jiān)獄管理制度是什么，遇到犯人如何應(yīng)對，攜工具如何管理，這一切都是非常關(guān)健。”她還補(bǔ)充，由于監(jiān)獄有很多特殊子系統(tǒng)，如獄政數(shù)據(jù)庫、獄政日志、監(jiān)倉對講等，只有了解監(jiān)獄管理需求并有豐富實施經(jīng)驗的公司才可能勝任。

　　另外，如何與監(jiān)獄方“對話”也是一大難題。即便是做過轟轟烈烈大項目的公司，也不一定能夠在監(jiān)獄找到共同語言。山西華瑞電子李葦表示，“我們每次去監(jiān)獄施工前都會對施工人員進(jìn)行身份核實，公司所有人員必須在派出所開具無犯罪記錄證明，否則可能會損壞監(jiān)獄管理制度，給監(jiān)獄帶來很大麻煩;在項目施工前，邀請監(jiān)獄有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對施工人員進(jìn)行講話，灌輸有關(guān)制度和紀(jì)律，公司高層管理人員也要對項目組進(jìn)行深入的技術(shù)交底、管理交底，以給監(jiān)獄方留下正規(guī)專業(yè)的好印象;施工期間，所有建設(shè)資料由專人管理，竣工后所有作廢或竣工的施工圖紙、電子文檔全部銷毀或移交監(jiān)獄。”像山西華瑞公司從06年開始一直都在調(diào)研監(jiān)獄的需求，已經(jīng)跟監(jiān)獄方建立了良好的對話機(jī)制，深得監(jiān)獄方信任。

　　監(jiān)獄安防任重道遠(yuǎn)

　　盡管信息化建設(shè)為安防應(yīng)用帶來難得的契機(jī)，但是監(jiān)獄的安防應(yīng)用仍然存在一些不明朗因素。諸如不少監(jiān)獄缺乏牽頭統(tǒng)一單位和專業(yè)隊伍、尚無針對性的具體技防標(biāo)準(zhǔn)、下一步資金投入如何、司法專網(wǎng)的建立層次不齊等等，都可能影響到監(jiān)獄的安防建設(shè)。而國內(nèi)監(jiān)所幾起突發(fā)事件也提醒監(jiān)獄更多地重視人機(jī)結(jié)合，再好的系統(tǒng)也跟人的響應(yīng)以及規(guī)章制度的執(zhí)行分不開。隨著國家加大監(jiān)獄信息化建設(shè)力度、各地資金相繼到位，監(jiān)獄安防正在迎來全新的大規(guī)模應(yīng)用商機(jī)，IT信息化將更深層地改變、推動監(jiān)獄安防。