今后平安城市建設(shè)走向如何？平安城市的關(guān)注焦點(diǎn)已經(jīng)從設(shè)備采購轉(zhuǎn)到哪方面？本文作者主要結(jié)合東三省平安城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，希望圍繞著“平安城市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)之路”做思考，針對社會監(jiān)控資源整合面臨的法律依據(jù)、運(yùn)營模式、建設(shè)模式，以及系統(tǒng)運(yùn)維交給誰探討，希望能給從業(yè)者以啟發(fā)。

    總體感覺，東三省平安城市建設(shè)情況有快有慢。遼寧總體來講已經(jīng)完成公共點(diǎn)位的建設(shè)工作，基本上除沈陽2000點(diǎn)、大連2400點(diǎn)之外（均為已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控點(diǎn)大體數(shù)量），每個地市均建設(shè)有400-800個公共監(jiān)控點(diǎn)位。絕大多數(shù)的城市均在2007-2008年度之間選擇了當(dāng)時的網(wǎng)通負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)、政府支付租金的模式；還有一些城市已經(jīng)將網(wǎng)吧監(jiān)控進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)。吉林動作稍微慢一些，但中心城市基本上已經(jīng)完成公共點(diǎn)位建設(shè)，只是數(shù)量不如遼寧的規(guī)模大，目前在向縣發(fā)展，建設(shè)的方式也是多樣化，由網(wǎng)通承建大部分，政府直接投資一部分，第三方投資運(yùn)營一小部分；黑龍江的情況同吉林差不多，其中哈市的“天眼”工程于2009年8月份完成招標(biāo)工作，總體要求建設(shè)2000多個公共監(jiān)控點(diǎn)位。目前的“十一”國慶安保是平安城市建設(shè)的另一個觸動力量。更多的是補(bǔ)充公共監(jiān)控點(diǎn)位的不足，在二級、三級城市及縣開展公共監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)。

    就遼寧來講，按照省廳的部署在開展三項(xiàng)主要工作。第一是增加公共點(diǎn)位數(shù)量，增加監(jiān)控覆蓋面，主要是在治安復(fù)雜地區(qū)增加攝像機(jī)數(shù)量；第二是全省各地市已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控點(diǎn)通過一個省級統(tǒng)一管理平臺實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)；第三是實(shí)現(xiàn)全省各地市公安地理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)（GIS），并將治安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)控資源共享到GIS系統(tǒng)里面來。

    從全國的角度來看，平安城市大規(guī)模建設(shè)期已經(jīng)過去，目前的主要任務(wù)是“拾遺補(bǔ)缺”。平安城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，工程建設(shè)完畢并投入運(yùn)行之后，作為主要使用單位的公安機(jī)關(guān)以及投資方政府在更多地考慮二個問題：社會面監(jiān)控資源整合與系統(tǒng)運(yùn)維問題。

社會面監(jiān)控資源整合
整合社會面監(jiān)控資源的目的
    整合已有社會面監(jiān)控資源，以最小的代價獲得更多的監(jiān)控資源，提高公安機(jī)關(guān)獲取各種情報(bào)的能力，增加政府掌控社會治安狀態(tài)的能力，提高政府執(zhí)政效率。

    目前已經(jīng)有一些城市的公安機(jī)關(guān)在考慮整合已有的監(jiān)控資源到平安城市監(jiān)控專網(wǎng)中。社會監(jiān)控資源主要可以分為“點(diǎn)”、“線”、“面”三個方面?！包c(diǎn)”是指政府其它部門已經(jīng)建設(shè)的監(jiān)控?cái)z像機(jī)、交警道路監(jiān)控?cái)z像機(jī)等等；“線”是指具有垂直行業(yè)管理結(jié)構(gòu)的企業(yè)，如金融儲蓄網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)鈔車停車位攝像機(jī)、石油加油站外部攝像機(jī)；“面”是指社會面監(jiān)控監(jiān)控系統(tǒng)，如封閉小區(qū)門前攝像機(jī)、大型商場外部攝像機(jī)、酒店賓館外部攝像機(jī)。

適用法律法規(guī)問題
    整合這部分已有監(jiān)控資源，公安機(jī)關(guān)可以利用國務(wù)院已經(jīng)出臺的法律法規(guī)，如《內(nèi)保條例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》以及地方政府出臺的地方法規(guī)。[nextpage]

運(yùn)營模式問題
    僅僅具有現(xiàn)有的法律法規(guī)還是不夠的，還需要地方政府出臺更多的地方法規(guī)，同時還需要建立一個完善的報(bào)警服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、用戶的多贏，只有實(shí)現(xiàn)多贏的局面，監(jiān)控資源的整合才能進(jìn)行下去。

    目前的難點(diǎn)在于如何出臺和說服用戶將已有的監(jiān)控資源提供給公安機(jī)關(guān)、產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)租金由誰來支付、公安機(jī)關(guān)是否能夠?yàn)檫@些用戶提供具有附加值的服務(wù)，讓這些用戶獲得更大的利益。

    根據(jù)我們2005-2008年在某省級市的經(jīng)驗(yàn)，在目前的體制下，如果完全寄希望于地方政府出臺地方性的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)資源整個是不現(xiàn)實(shí)的。對社會面已有監(jiān)控資源整合，要充分考慮用戶的感受以及承擔(dān)能力，特別是私營業(yè)主，否則會引起對政府的不滿，出現(xiàn)群體性事件。此外，如果一個地方性法律法規(guī)有很多隱患，當(dāng)?shù)氐娜舜笠膊粫鷾?zhǔn)這些法律法規(guī)，像某市曾經(jīng)因?yàn)橐缶W(wǎng)吧安裝監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)而出現(xiàn)過集體罷市及上訪事件。

    要順利地實(shí)現(xiàn)社會面已有監(jiān)控資源整合，我們認(rèn)為只有走第三方投資建立一個能夠惠及百姓的監(jiān)控報(bào)警服務(wù)平臺，通過為社會面用戶提供高效、優(yōu)質(zhì)、及時的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)才能夠?qū)崿F(xiàn)，這就是報(bào)警運(yùn)營的概念。完成這些工作需要一定的風(fēng)險(xiǎn)投資，需要政府從中協(xié)調(diào)，需要公安機(jī)關(guān)積極配合出警，需要投資商不間斷地市場宣傳，需要有電信運(yùn)營商的配合，當(dāng)這些因素交織在一起時，如何能夠處理得當(dāng)有相當(dāng)?shù)碾y度，需要1-3年的市場培育期。但總的來說，這個市場是存在的，并且規(guī)模很大，獲利也很可觀。

    目前我們看到已經(jīng)有企業(yè)涉足這個市場。這項(xiàng)業(yè)務(wù)與中國聯(lián)通的“寬視界”、中國電信的“全球眼”非常接近，不同點(diǎn)在于接警及復(fù)核由第三方報(bào)警服務(wù)中心負(fù)責(zé)，出警由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；這項(xiàng)業(yè)務(wù)與已有的報(bào)警服務(wù)企業(yè)，如西科姆、各地的報(bào)警服務(wù)公司從事的業(yè)務(wù)也很接近，不同點(diǎn)在于提供基于視頻的報(bào)警及復(fù)核以及為用戶提供可視化的企業(yè)管理手段。

    這種運(yùn)營模式是將企業(yè)已有監(jiān)控資源、企業(yè)、公安機(jī)關(guān)、報(bào)警服務(wù)運(yùn)營商、電信運(yùn)營商通過監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合在一起。對于企業(yè)來講，通過提供監(jiān)控報(bào)警資源服務(wù)，企業(yè)可以得到高效、可靠的報(bào)警服務(wù)，減低企業(yè)損失；通過基于視頻的可視化圖像，提高供企業(yè)管理效率，增加利潤；對于公安機(jī)關(guān)來講，通過整合的監(jiān)控資源可以實(shí)現(xiàn)更大范圍的治安狀況掌控，毋須增加投資，獲取更多情報(bào)，提高公安機(jī)關(guān)運(yùn)作效率，增加破案率，改善城市治安狀況；對于報(bào)警服務(wù)運(yùn)營商來講，通過向用戶收取服務(wù)費(fèi)而獲利，為獲利就需要保住已有客戶、發(fā)展新的客戶，而為實(shí)現(xiàn)此目的就需要不斷地改進(jìn)自身的服務(wù)質(zhì)量、提高自身的技術(shù)水平以滿足用戶越來越多的差異化需求，報(bào)警運(yùn)營商的這些技術(shù)進(jìn)步需求反過來也給中國從事軟件、硬件的制造商提供了更多的機(jī)會；對于電信運(yùn)營商來講，可以通過出租電路增加收益。因此說，如果這個運(yùn)營模式得到各方面的認(rèn)可，那么應(yīng)該說是一個多贏的模式。

建設(shè)模式
    社會面監(jiān)控資源的網(wǎng)絡(luò)接入肯定是基于互聯(lián)網(wǎng)。對于社會用戶來講，一方面可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入，另一方面解決了用戶上互聯(lián)網(wǎng)的問題，用戶比較容易接受。目前在沈陽市聯(lián)通的光纖接入的費(fèi)用為1000元/每年，提供5M/5M對稱傳輸速率。這個價格對用戶來講很有吸引力，對于視頻流來講已經(jīng)具有非常好的帶寬保證。[nextpage]

    報(bào)警運(yùn)營商的管理中心也是位于互聯(lián)網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)與公安信息網(wǎng)之間通過隔離手段實(shí)現(xiàn)異網(wǎng)隔離。目前公安比較認(rèn)可的手段是通過視頻網(wǎng)閘。

    在報(bào)警運(yùn)營商監(jiān)控中心、在公安指揮中心與互聯(lián)網(wǎng)之間由電信運(yùn)營商各提供一條1000Mbps接入。在監(jiān)控報(bào)警網(wǎng)內(nèi)的視頻管理平臺負(fù)責(zé)完成社會面監(jiān)控資源的設(shè)備管理和媒體流管理。公安監(jiān)控網(wǎng)視頻管理平臺與監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營商視頻管理平臺通過提供接口信息實(shí)現(xiàn)視頻信息的共享。

    社會面用戶通過登陸監(jiān)控報(bào)警網(wǎng)內(nèi)的門戶網(wǎng)站瀏覽自己的監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可視化管理。

    當(dāng)有告警發(fā)生時，監(jiān)控報(bào)警管理中心負(fù)責(zé)通過視頻、語音電話進(jìn)行警情復(fù)核，忽略掉虛警，將核實(shí)過的報(bào)警信息通過網(wǎng)絡(luò)直接傳遞給公安指揮中心，由公安指揮中心安排出警。

技術(shù)層面要求
·視頻管理平臺的穩(wěn)定性、再開發(fā)能力、功能性有很高的要求；
·通過改進(jìn)視頻管理平臺軟件功能，提供更加貼近用戶使用需求的便捷功能，提供對錄像信息的便捷管理、回放管理能力；提供門戶網(wǎng)站，對用戶實(shí)行嚴(yán)格的認(rèn)證；
·提供具有局限性的視頻行為分析功能。

系統(tǒng)運(yùn)維
    平安城市建設(shè)自2006年試點(diǎn)建設(shè)始，到2007-2008年大規(guī)模建設(shè)期，多數(shù)的治安監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到或接近質(zhì)保期。越來越多的城市面臨質(zhì)保期結(jié)束后系統(tǒng)的運(yùn)維問題。

    運(yùn)維的費(fèi)用從哪里來？運(yùn)維的模式是什么？我們已經(jīng)在安防雜志上看過類似的報(bào)道，南方某派出所自行組織運(yùn)維隊(duì)伍，負(fù)責(zé)自己轄區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維工作，有效地保障了監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，為打擊犯罪、穩(wěn)定社會治安提供保證，等等報(bào)道。按照目前的體制，派出所所產(chǎn)生的監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)用不能列入派出所辦公經(jīng)費(fèi)中，這部分費(fèi)用只能由派出所采用其它的辦法消化掉。同時國內(nèi)存在南北經(jīng)濟(jì)上的差距，長三角、珠三角地區(qū)派出所辦公經(jīng)費(fèi)、額外贊助經(jīng)費(fèi)較充裕，北方的就差得很多，故這種方式不可能作為一個可以推廣的模式，這也是目前平安城市運(yùn)維工作在模式上的缺失而形成的一個無奈的舉動。

    我們在實(shí)際工作中已經(jīng)碰到類似的問題。沈陽某個公安分局的治安監(jiān)控系統(tǒng)自2006年開始到2008年，由6個隊(duì)伍負(fù)責(zé)施工，第一期、第二期工程早就過了質(zhì)保期。最開始時，公安找施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍還可以維護(hù)，但時間一長，特別是發(fā)生設(shè)備損壞時，由于分局沒有運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來源，這些監(jiān)控點(diǎn)就無法修理，類似的情況在2009年初統(tǒng)計(jì)結(jié)果已經(jīng)占總體數(shù)量的55%。這就意味著原有的監(jiān)控系統(tǒng)的效率已經(jīng)降低到45%，政府的55%投資失去了保障。[nextpage]

    對于運(yùn)營商代建的監(jiān)控系統(tǒng)，原則上由運(yùn)營商負(fù)責(zé)。在我們的實(shí)際工作中，我們感覺到，運(yùn)營商的運(yùn)維工作有一套獨(dú)立的運(yùn)維體系，用戶通過運(yùn)營商的特服呼叫中心就可以報(bào)故障，這一點(diǎn)是運(yùn)營商的優(yōu)勢。但是，運(yùn)營商的運(yùn)維隊(duì)伍對于監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)在技術(shù)角度明顯不夠?qū)I(yè)，同時也面臨備品備件短缺問題，實(shí)際運(yùn)維的效率非常差。

    我們認(rèn)為，平安城市監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)該有專門的運(yùn)維隊(duì)伍開展，政府應(yīng)該在財(cái)政年度計(jì)劃中單獨(dú)撥付運(yùn)維的費(fèi)用，只有建立這種模式，才能有效地延長監(jiān)控系統(tǒng)的使用年限、有效地提高運(yùn)作效率，才能為監(jiān)控系統(tǒng)在平安城市建設(shè)中發(fā)揮作用提供可靠的保證，同時對于政府的投資提供可靠的保障，避免投資浪費(fèi)。專門的運(yùn)維隊(duì)伍需要在組織結(jié)構(gòu)、人員車輛、運(yùn)維體系建設(shè)、運(yùn)維軟件、備品備件以及資金上要有充分的準(zhǔn)備。平安城市的運(yùn)維工作覆蓋范圍非常大、故障較多，需要豐富經(jīng)驗(yàn)，這個工作對有一定規(guī)模和資金實(shí)力的安防集成商來講是一個快速發(fā)展的機(jī)遇。

順應(yīng)模式或技術(shù)變化
    主要參與的集成商應(yīng)該積極地與公安機(jī)關(guān)溝通，理解公安機(jī)關(guān)對平安城市建設(shè)下一步的需求，提供合理的建議。同時，集成商也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與所使用視頻管理平臺軟件研發(fā)商的聯(lián)絡(luò)，將公安機(jī)關(guān)的需求轉(zhuǎn)化為對方可以理解的信息，有針對性地提出解決辦法及改進(jìn)辦法。

    主要參與的集成商，還應(yīng)該考慮如何建立一個可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)維隊(duì)伍，把已經(jīng)建設(shè)完畢的系統(tǒng)維護(hù)好，與此同時，要廣泛接觸有意進(jìn)入安防服務(wù)的投資商，把自己本地化服務(wù)、先入為主以及與公安機(jī)關(guān)良好關(guān)系的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，爭取參與到報(bào)警運(yùn)營工作當(dāng)中。安防集成商如果能夠參與到報(bào)警運(yùn)營建設(shè)，對于集成商來講是一個脫胎換骨的再發(fā)展機(jī)會。新型的監(jiān)控報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營不僅僅涉及到資金、技術(shù)、人際關(guān)系、廣告宣傳，更需要人。因此，通過參與監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營，安防集成商可以鍛煉自己的隊(duì)伍、吸納更優(yōu)秀的人進(jìn)入自己的企業(yè)，這對于改善安防集成商普遍素質(zhì)較低的局面是一個不可多得的機(jī)會。（本文由遼寧道亨視訊總經(jīng)理文紅兵提供）