“平安福田”項(xiàng)目2006年開工，覆蓋范圍大，包括一個分局監(jiān)控中心，13個分控中心，95個社區(qū)，合計(jì)監(jiān)控點(diǎn)共3362個，并且未來預(yù)計(jì)將在此基礎(chǔ)上建成全市信息化共享平臺。如此大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)，要采用何種解決方案？如何才能體現(xiàn)出最新的技術(shù)運(yùn)用趨勢？如何才有顯示出項(xiàng)目投資的最佳價(jià)值？我們將為您一一介紹這一項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全過程。

方案規(guī)劃之初 專家意見紛紜 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大力支持 確立IP數(shù)字化方向
    “這個工程在規(guī)劃之初就爭議非常大，我們也做得非常的辛苦。”談起“平安福田”的項(xiàng)目，深圳市公安局福田分局科技通信科科長柴衛(wèi)平回顧道。

    第一版方案和第二版方案是由公安系統(tǒng)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)制定，一次就拿出了四套方案，有模擬的、模數(shù)混合的、數(shù)字的，還有目前這套IP監(jiān)控方案。之后，在深圳麒麟山莊先后組織了第一、二次專家論證會，主要的任務(wù)就是把解決方案的技術(shù)方向先確定下來，具體采用哪種技術(shù)方式更好。在那次會議上，福田分局請來了公安部、公安大學(xué)的幾位專家教授，討論非常激烈，最后評估的結(jié)果是，大家還是側(cè)重在數(shù)字監(jiān)控這一塊，一致認(rèn)為數(shù)字高清監(jiān)控確實(shí)是未來的發(fā)展方向。

    “我們區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記，同時(shí)也是我們區(qū)公安分局局長的羅榮才同志思想觀念非常先進(jìn)，認(rèn)為要做，就要做最好的，不能項(xiàng)目還沒有建好，系統(tǒng)就落后了，不好用了。我們公安部門規(guī)劃的系統(tǒng)一定要能跟上最先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展趨勢。”柴衛(wèi)平表示道。

    與此同時(shí)，深圳市福田區(qū)信息中心（電子政務(wù)中心）也參與到這個項(xiàng)目中來，他們的角色是配合公安部門提供具體的技術(shù)解決方案，以及對未來深圳市信息化平臺建設(shè)作總體規(guī)劃。該中心主任高新輝表示道：“我們信息辦和信息中心非常支持公安單位的想法，在整個過程我們作為信息化主管部門也參與其中。因?yàn)樽鳛檎麄€福田區(qū)這一級的統(tǒng)一規(guī)劃來說，不能只是考慮為公安系統(tǒng)來建這個項(xiàng)目，還應(yīng)考慮到為其他相關(guān)部門所利用，從平臺整合和信息調(diào)用的角度出發(fā)，IP數(shù)字化的方式肯定是比較好的選擇。”

    為了慎重起見，2006年，福田區(qū)政府組織了第三次專家論證會，區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委常委，從一把手、區(qū)委書記、區(qū)長、常務(wù)區(qū)長、副書記、副區(qū)長等等都參與了討論，并且從公安部、公安大學(xué)請來了9位專家，大家一起共同論證項(xiàng)目方案。

    在這次的論證會上，大家的討論更加激烈，意見分歧也較大，9個專家中就有3個專家認(rèn)為還是老的模擬監(jiān)控系統(tǒng)較為穩(wěn)定，是較好的選擇；另外，有的專家也提出來：不是說數(shù)字系統(tǒng)不好，而是數(shù)字系統(tǒng)有風(fēng)險(xiǎn)，甚至有可能現(xiàn)在的技術(shù)也達(dá)不到解決的效果，因此他們建議能不能在數(shù)字系統(tǒng)之外，同時(shí)也建一套并行的模擬系統(tǒng)。

    “這樣等于多加了一支‘拐杖'，來輔佐IP數(shù)字化方案，但從成本上計(jì)算，這樣做可能至少要增加8000萬的投資。最后，我們仔細(xì)論證了一下，認(rèn)為我們現(xiàn)有的技術(shù)方案還是有能力解決這些顧慮，同時(shí)我們也采納了絕大多數(shù)專家的意見，建議區(qū)政府還是采用全數(shù)字IP化的方案。拍板會那天，區(qū)委書記、區(qū)委副書記、區(qū)長、常務(wù)書記、公安局局長全部到位，區(qū)長在會上當(dāng)場拍板——按照數(shù)字IP化的方向來建設(shè)‘平安福田'的項(xiàng)目。”柴衛(wèi)平介紹道。[nextpage]

結(jié)合公安要求 注重?cái)?shù)據(jù)安全 前端采用模擬 后端IP數(shù)字化
    方案確定下來之后，就是技術(shù)細(xì)節(jié)的實(shí)現(xiàn)了。

    “平安福田”規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)控點(diǎn)一共是3362個，全部為新建的監(jiān)控點(diǎn)，鑒于公安對網(wǎng)絡(luò)信息安全性的考慮，項(xiàng)目選擇了在前端采用模擬攝像機(jī)，信號進(jìn)到公安局內(nèi)部之后開始全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字IP化的方案。就是說，信號源是模擬信號源，到了派出所之后，通過編碼器處理，全面轉(zhuǎn)換成數(shù)字化格式。

 
    “我們在做這個方案的布線規(guī)劃時(shí)也遇到了一個難題，特別是在第二次專家論證會上，我們正式提出來，是前端數(shù)字化還是后端數(shù)字化？當(dāng)時(shí)在座專家一致的意見是，從公安安全性的角度來說，應(yīng)該放在后端。于是，我們分局對各方案作了調(diào)整，最終確定在后端數(shù)字化，也就是在派出所這一層進(jìn)行數(shù)字化處理。”柴衛(wèi)平表示。

    實(shí)際上，“平安福田”項(xiàng)目所有的圖像都是借助區(qū)政府建設(shè)的一套萬兆環(huán)網(wǎng)來作為傳輸?shù)逆溌?，萬兆環(huán)網(wǎng)與公安網(wǎng)相聯(lián)。針對公安專門的應(yīng)用而言，省公安部和公安廳都要求前面不能有任何數(shù)字化的設(shè)備，必須要在后端才做數(shù)字化的處理，這也是信息安全所要必須付出的成本。

    另外，從管理上考量，3362個監(jiān)控點(diǎn)數(shù)量大、分布范圍廣，之所以選擇在派出所這邊作集中式監(jiān)控，主要是考慮：派出所是前期處理案件的基層單位，平時(shí)一些重要的案件都在這里處理掉了，所以有必要將監(jiān)控視頻集中到這里。

    柴衛(wèi)平說道：“從現(xiàn)在的使用情況看，實(shí)際上就某一個派出所而言，在一般情況下最多只會用到10多個監(jiān)控點(diǎn)；而且一些緊急或者特殊事件，如奧運(yùn)會火炬?zhèn)鬟f的沿途布控，調(diào)用的圖像也只是區(qū)域性的，這從技術(shù)上分析來說，對網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膲毫Σ⒉皇呛艽蟆?rdquo;

    對于公安部門來講，他們真正關(guān)心的重點(diǎn)還是在平臺建設(shè)上，基于這3362個監(jiān)控點(diǎn)之上，整個管理平臺的處理能力如何、平臺軟件的功能如何，以及平臺搭建的水平如何？畢竟，如此大規(guī)模的IP數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)在當(dāng)時(shí)的中國還可以說是一個全新的東西，也對承建公司的技術(shù)要求更高。

    經(jīng)過多方考察，H3C的iVS IP智能監(jiān)控解決方案進(jìn)入了專家的視線。這套依托于IToIP 架構(gòu)推出的解決方案，首次將NGN理念、SIP控制信令引入IP監(jiān)控，優(yōu)化監(jiān)控方案架構(gòu)，解決了監(jiān)控控制管理的非標(biāo)準(zhǔn)化問題。最終，憑借著能實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)存儲、全網(wǎng)統(tǒng)一管理并易于擴(kuò)展等諸多優(yōu)勢，H3C在選型過程中脫穎而出，中標(biāo)該項(xiàng)目。

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工程實(shí)際困難重重
    除了前期的技術(shù)方案之外，在“平安福田”的項(xiàng)目建設(shè)中，工程實(shí)施過程所遇到的困難也超出了人們之前的想象。

    例如，在傳輸?shù)墓╇娋€路上，按照以前的模式，是由電信部門來負(fù)責(zé)做這個工作。但在實(shí)際工作中也碰到了一個難題，例如，深南大道（深圳重要的主干道）在最近幾年改造完成之后，有關(guān)部門就規(guī)定五年之內(nèi)不能再翻挖，從電信局主干到各個監(jiān)控攝像頭還有幾米的距離，因此深南大道上有將近400多路圖像都受到了影響。最后的處理辦法是，將監(jiān)控點(diǎn)拉到附近的高樓上去，但也有的實(shí)在沒辦法就只能“砍掉”。

    另外，還有供電也是一個大問題。“平安福田”項(xiàng)目不是在大樓里做監(jiān)控，不是在一個小的區(qū)域里做監(jiān)控，而是要在78.8平方公里的范圍內(nèi)做監(jiān)控布署，沒辦法采用集中供電的模式，只能采用就近取電的模式。因此，從何處取電也成為公安部門需要解決的一個難題。

    “我們有的從交警的紅綠燈取電，有的從路面的路邊小店取電，有的從建筑物的管理處取電，有的從路邊的學(xué)校、政府部門取電，整個取電的單位有將近1000余家。但是，就算在我們和他們協(xié)商完要從他們那里取電之后，也同樣會碰到各種各樣的問題，也許今天還是好好的，但過一兩天可能就會因?yàn)槟承┰蚶l，無法供電，所以取電這一塊非常困難。”柴衛(wèi)平介紹道。

    “我們做‘平安福田'這個工程是要為老百姓服務(wù)，不想與民爭利，我們向區(qū)政府匯報(bào)了這個情況，區(qū)政府的意見是，你們請專家和供電部門的同志來算一算，包括前面的攝像機(jī)、光端機(jī)、電源等所有的設(shè)備，一個月、一年大約要用多少度電？要用多少電費(fèi)？算出一個大致的方案來。我們算了一下，以一個監(jiān)控頭、一臺球機(jī)來計(jì)算，一年大概要用680元，槍機(jī)大概是在400元，平均下來，一個監(jiān)控頭平均一年的電費(fèi)大約是600元，這部分經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府專門撥下來，建設(shè)部門挨家挨戶簽定協(xié)議，簽完之后一年結(jié)算一次，把這個錢分派給相關(guān)的單位。”

    為此，柴衛(wèi)平也提到，帶有太陽能供電裝置的產(chǎn)品、或是無線傳輸產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)帶寬要求，并且安全性也能達(dá)到較高水平的條件下，也應(yīng)該是未來的一個發(fā)展方向。

項(xiàng)目基本建設(shè)完成 效果優(yōu)秀達(dá)到預(yù)期
    目前，“平安福田”的項(xiàng)目已經(jīng)基本建設(shè)完畢，已經(jīng)有2600多個監(jiān)控點(diǎn)投入使用，并且發(fā)揮了積極的作用。

    特別是在奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f的過程中起到了保駕護(hù)航的作用。此次奧運(yùn)火炬在深圳的傳遞線路總長將近40公里，福田區(qū)內(nèi)的線路長約21.9公里，占了一半多，出發(fā)點(diǎn)和最后集合點(diǎn)都在福田區(qū)內(nèi)，整個傳遞線路包括兩個會場加在一起一共是280路圖像。傳遞當(dāng)天，深圳市公安局局長于興國來到監(jiān)控大廳，現(xiàn)場指揮整個線路的警力調(diào)配，對監(jiān)控畫面的流暢效果，于局長表示了高度的肯定。

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    而早在2007年10月份，中共中央政治局委員、國務(wù)委員、公安部部長周永康已經(jīng)來過福田區(qū)的一個派出所視察，并參觀了區(qū)內(nèi)的移動警務(wù)和“平安福田”的監(jiān)控項(xiàng)目，他對建設(shè)項(xiàng)目的成果同樣表示了肯定。另外，現(xiàn)任公安部黨委書記、部長孟建柱也曾專門來到福田的蓮花派出所視察該監(jiān)控項(xiàng)目，對優(yōu)秀的監(jiān)控效果和圖像調(diào)用的靈活性都表示了充分的贊賞。

    另外，在現(xiàn)階段，“平安福田”項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)了與移動警務(wù)系統(tǒng)的對接。移動警務(wù)系統(tǒng)的功能主要是用來監(jiān)控路面所有的警力實(shí)時(shí)位置和狀況，通過與“平安福田”項(xiàng)目的整合，將可以在電子地圖上實(shí)時(shí)顯示出巡警出警的圖像，真正實(shí)現(xiàn)可視化指揮，對警員、警車的日常巡邏任務(wù)做監(jiān)督和指導(dǎo)。