2021年1月13日，美國智庫大西洋理事會發(fā)布題為《大國競爭: 人工智能、中國和全球對數(shù)字主權的追求》的報告，本報告總結了2020年度人工智能對話和會議的關鍵要點，確定了世界不同地區(qū)在應對新興技術時面臨的挑戰(zhàn)和機遇，并評估了中國在其中的作用。

　　報告認為，在經(jīng)濟脫鉤和地緣政治兩極分化加劇的時代，正是打造良好數(shù)字或智能伙伴關系的機遇，此外還描述了如何將數(shù)據(jù)和人工智能應用程序善加利用，并提出了由人工智能驅動的未來世界的場景。最后，雖然人工智能已經(jīng)成為大國競爭的新戰(zhàn)場，但是鑒于人工智能作為新興技術的不成熟性，監(jiān)管合作的必要性尤為重要。

　　不確定性塑造了關系

　　無論是工作的未來、數(shù)據(jù)的收集和應用，還是監(jiān)控手段——人工智能很可能會影響現(xiàn)代生活的方方面面。無論人們喜不喜歡，變化都在到來，決策者也面臨著數(shù)字時代帶來的重重壓力。而在大國競爭時代最為重要的問題是：

　　在不斷擴大的政治漩渦中，各國如何在大數(shù)據(jù)、人工智能和其他現(xiàn)代技術上實現(xiàn)成功的合作?

　　支離破碎的全球秩序

　　世界秩序之所以混亂的原因，主要在于對新興技術的懷疑和不信任。在過去一年里，圍繞人工智能和其他新興技術的緊張局勢有所加劇，美國一直在與中國電信巨頭華為(Huawei)作戰(zhàn)，并繼續(xù)使用威脅手段，除了對華為的限制，特朗普政府還徹底禁止一些中國公司在美國市場的運營。

　　1.1 第三方不想選擇立場

　　國際科學家、學者、企業(yè)和智庫代表不僅強調了合作在人工智能方面的重要性，還擔心廣泛競爭的負面性。因此，一些專家提出，歐洲可以充當美國和中國之間的橋梁，以某種方式緩解日益加劇的競爭。如此，歐盟若要繼續(xù)在全球最大、最富裕的市場開展業(yè)務，就必須利用歐洲的市場力量來設定國際準則，并要求其他國家必須遵守。歐盟隱私法(又稱GDPR法)就是很好的成功案例。

　　而在另一方面，中國與歐洲的合作伙伴很復雜，包括了合作、競爭，有時甚至是對抗的情況。不久前，歐盟因擔心知識產(chǎn)權與敏感技術問題，而將中國列為“系統(tǒng)性競爭對手”。但由于一些成員國的經(jīng)濟依賴，中國可能仍注定將成為世界上最大的經(jīng)濟強國，并繼續(xù)在出口導向型經(jīng)濟體中占據(jù)主導地位。

　　1.2 兩極世界中的合作

　　在大國競爭的背景下，即使是競爭對手也必須合作，所以才要需要建立雙方互信的發(fā)展領域，才能緩解緊張局勢。其中一個重要途徑就是通過專家層面的磋商，建立一個關于人工智能的普適規(guī)則。這一普適規(guī)則可以包含人工智能和現(xiàn)代技術出現(xiàn)的各個方面，如：社會、經(jīng)濟、數(shù)據(jù)和道德保護等方面。通過在現(xiàn)代技術發(fā)展愿景上達成共識，最大限度地增加潛在利益的在未來潛在利益，并最大限度減少負面的監(jiān)管步驟。

　　1.3 分權治理

　　盡管中美雙邊關系日益緊張，但是合作前景也是很被看好的。由于兩國都十分重視人才和研究，從長遠來看，民間組織之間的對話與合作可以從“非官方”的途徑從側面來促進政府合作。此外，鑒于現(xiàn)代技術的發(fā)展已經(jīng)超過了大多數(shù)國家和國際實體的監(jiān)管能力，分權治理勢在必行，并將成為治理模式的關鍵。但分權治理并不意味著治理之間是矛盾或是排斥的。

　　1.4 技術為善

　　將現(xiàn)代技術更多地落腳于服務于更廣泛的全球利益，這一視角可以一定程度上減輕政治方面的競爭。比如：通過專注于醫(yī)療保健、食品安全和農(nóng)業(yè)、教育或基礎設施，全球人工智能競爭則可以進入一個良性的競爭與循環(huán)發(fā)展之中。目前，雖然人工智能應用雖然尚未受到廣泛法律制度的限制，但這正是機會所在。尤其是在一些非洲國家，可以作為人工智能應用的理想的測試平臺。然而，如果沒有框架、數(shù)字基礎設施或法律法規(guī)，這個完全開放的競爭環(huán)境將沒有可靠的安全措施，也正是政府部門需要注意的風險所在。

　　1.5 關鍵合作領域與步驟

　　(1)為制定《人工智能實施通用指南》做準備。綜合參考并利用美國、歐盟、中國和其他國家各自關于人工智能原則，建立一套普適的《人工智能實施通用指南》協(xié)議。

　　(2)建立人工智能應用分享機制。呼吁建立一種機制，在人工智能的應用中分享成功和失敗。這種共享有助于建立國際準則，以界定游戲規(guī)則，防止沖突升級，并促進社會需求與新技術相協(xié)調。

　　(3)國際組織和非政府機構扮演關鍵角色。一方面，國際組織和非政府機構可以幫助發(fā)展人工智能應用分享交流平臺，同時提供交流的重點。另一方面，在各國意見不一的情況下，非政府組織可以就新興技術的管理方法進行第二軌道交流，特別是在美國和中國之間，這種“非正式交流”是建立信任、制定有效政策和為未來政府間談判奠定基礎的關鍵。

　　(4)強調并引導將全球人工智能競賽帶入“技術為善”的視角，尤其是在后新冠肺炎復蘇時期，更應該突出那些專注于醫(yī)療保健、教育、食品安全和農(nóng)業(yè)或基礎設施建設中的人工智能應用及其相關組織，使新技術更好地為人類的發(fā)展謀福祉。

　　未來人工智能世界的場景

　　預測未來的危機，是決策者的重要工作之一，只有認識到未來的風險與機遇所在，才能更有效地制定政策，從而改變技術發(fā)展的軌跡。本報告中也預測了未來人工智能世界情景與趨勢。

　　一個不平等的世界?

　　一個不平等的世界可能是未來的常態(tài)。在未來，新興技術加深了國內與國際上分歧和不平等的競爭環(huán)境。(本框內內容均為報告中的“預測”部分，并非現(xiàn)實哦。)

　　2.1 人工智能

　　新冠肺炎導致的經(jīng)濟發(fā)展放緩可能會進一步削弱政府的努力。而隨著國內機會的枯竭，越來越多的印度人工智能開發(fā)商已經(jīng)移民到美國和歐洲，盡管移民政策收緊，但歐美對他們的專業(yè)知識的需求仍在增加。那些留在國內的人為西方公司開發(fā)應用程序，只考慮他們富有的客戶，創(chuàng)造一個兩級分化的經(jīng)濟社會。鑒于健康和經(jīng)濟危機的后果，政府沒有足夠的帶寬推進數(shù)據(jù)共享法規(guī)，以促進負責任的人工智能的使用和發(fā)展。在新冠肺炎疫情時期，低技能工人受到的打擊最大，隨著收入不平等加劇，企業(yè)試圖進一步實現(xiàn)自動化以提升利潤率。與此同時，基于人工智能的自動化正在向價值鏈上游移動。幸運的是，綜合算法將增加人機伙伴關系，但許多人將看到他們的職業(yè)會逐漸消失——由于新冠肺炎，這一過程隨著數(shù)字化努力的增加而加速。

　　2.2 AI角逐

　　而與此同時，美國和中國還在進行AI角逐，但雙方只能進行最低限度的合作。而主要的國際規(guī)范由歐盟領導，并建立在GDPR隱私標準的基礎上。G20為人工智能前端的安全和安保制定基準。由于規(guī)范制定、電子商務標準和越來越多基于人工智能的技術的規(guī)定，更多的國家，甚至太平洋區(qū)域以外的國家，正在加入《跨太平洋伙伴關系全面和漸進協(xié)定》。然而競爭依然存在，美國和歐洲擔心中國5G技術會擴展到OBOR國家。

　　2.3 數(shù)字主權

　　兩極世界競爭不僅僅在數(shù)據(jù)和人工智能上。歐洲和亞洲國家被迫站隊，同時拼命發(fā)展自己的數(shù)字主權。美國可能會公開宣布，其他國家采用中國5G不僅意味著美國情報援助的損失，還意味著潛在的經(jīng)濟或安全伙伴關系的損失。如果歐洲、日本、韓國、中東和印度的科技公司不停止與中國和俄羅斯同行的合作，它們將受到進一步制裁的威脅。而出于經(jīng)濟原因，東南亞國家拒絕美國的限制，而歐盟試圖反擊，但在保護其企業(yè)免受美國懲罰性措施影響方面取得了喜憂參半的成功。隨著海灣國家現(xiàn)在向東亞出口大量石油，它們也在反擊華盛頓，盡管它們依賴美國的安全保護。拜登政府試圖在全球舞臺上孤立中國，其后果是大國競爭加劇。

　　2.4 去全球化

　　中國加強了對OBOR國家的技術和其他援助。其他人希望保持中立，不參與中美戰(zhàn)爭，但知識的自由流動受到新的防火墻的阻礙，而這些防火墻是由美國建立的。在日益增長的安全擔憂中，中國學生被擠出西方大學，全球創(chuàng)新放緩。人工智能的發(fā)展越來越注重軍事用途和量子，競爭雙方都發(fā)誓要成為第一。多邊機構失去了更多的權力，在一個分裂的世界里，復雜的技術改革仍然是一個遙遠的希望。去全球化是新的常態(tài)，隨著時間的推移，沖突的可能性大大增加。

　　2.5 多邊復興

　　多邊復興是在中美重大對抗之后發(fā)展起來的世界。大流行后，美國和中國都從懸崖上退了回來，意識到他們之間無限制的、全方位的競爭可能導致災難和相互破壞。技術成為逐步加強合作的一個領域，信任在建立信任措施的幫助下得到發(fā)展，如高級別代表團互訪。多邊協(xié)議重新談判，美國和中國就復雜的世界貿(mào)易組織(世貿(mào)組織)改革進行合作，人工智能法規(guī)的國際框架獲得通過。兩個超級大國在技術發(fā)展上的透明度增加了。類似于與蘇聯(lián)的軍備控制協(xié)議，華盛頓和北京開始就自主武器系統(tǒng)的標準以及現(xiàn)代技術部署的道德、安全和隱私準則進行談判，更多的合作伙伴也將其歸功于他們。這些商定的規(guī)則和監(jiān)管標準促進了研發(fā)和新技術的傳播，包括向發(fā)展中世界的傳播。

　　2.6 全球化3.0

　　流行病爆發(fā)后多年的保護主義、競爭和對抗造成了重大損失，使得發(fā)展中國家陷入了長期的經(jīng)濟衰退，中產(chǎn)階級貧困的時代，以及廣泛的政治動蕩。全球化的新階段緩慢而徹底地開始了。規(guī)則和公平的回歸法規(guī)促進了全球貿(mào)易，對大型跨國公司的征稅也促進了國家能力的增長。中國和美國支持努力并確保面向全球的通用5G技術的發(fā)展，促使發(fā)展中國家能夠躍進一個新時代，分享物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢。采取措施緩解資源短缺，同時實現(xiàn)更安全、更有保障的城市化。綠色技術變得更加規(guī)范，人工智能實現(xiàn)的生物突破促進了食品供應的增加和更好的醫(yī)療保健，包括預防疾病。新興市場的技術研究人員可以獲得國際數(shù)據(jù)和專業(yè)知識，使他們能夠開發(fā)適合本國特殊需求和背景的應用程序。

　　                                                                                         表：全球化和去全球化的循環(huán)

　　合理的擔憂?

　　有人會認為，社會潛在的破壞程度和現(xiàn)代技術發(fā)展的速度將激勵政府合作，以某種方式試圖減輕負面外部性，最大限度地增加機會，并實現(xiàn)多邊復興。然而，現(xiàn)實似乎正朝著相反的方向發(fā)展，本次報告研究警告稱，科技領域將爆發(fā)新的冷戰(zhàn)。隨著緊張局勢的加劇和合作努力的減少，世界正走向地緣政治兩極分化，沖突可能只是一個時間問題。

　　企業(yè)、慈善機構或其他非政府行為者可能非常想要介入并引領技術合作，然而，一旦決策者從國家安全和政治霸權的視角來看待科技問題的話，任何形式的合作都將更難開展。人工智能和其他新興技術正以指數(shù)級的速度發(fā)展，更加增添了技術及其應用的不確定性。但無論怎樣，建立有效的合作伙伴關系對于應對全球挑戰(zhàn)只有益處，并為多邊復興奠定基礎，最終促進技術能夠成為一種向善的力量，幫助社會進步，并引領世界走向更美好的未來。