2015年，貴陽(yáng)城管在完成了12319公共服務(wù)平臺(tái)升級(jí)后 ，開(kāi)始思考下一步城市管理的創(chuàng)新應(yīng)用，最終將方向定在了數(shù)字城管的創(chuàng)新上。在平臺(tái)創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，技術(shù)上逐一突破，因此沒(méi)有問(wèn)題 ，但因涉及到財(cái)政撥款，因此在部門(mén)間、與商業(yè)支付平臺(tái)以及銀行間的溝通上下了較多功夫。“百姓拍”最終得以面世，與貴陽(yáng)市政府領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)明執(zhí)政理念分不開(kāi)，市政府牽頭在大數(shù)據(jù)及創(chuàng)新領(lǐng)域立法，率先打破了數(shù)據(jù)無(wú)法共享的壁壘，讓創(chuàng)新有了扎根的土壤。

　　近幾年貴陽(yáng)對(duì)平安城市做了大筆投入，公安、交通都搭建了大量的監(jiān)控系統(tǒng)，最終這些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)彼此都開(kāi)放共享，使得資金壓力較大的城管部門(mén)有了大量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)共享成為了“百姓拍”變現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)和前提。來(lái)自政府的制度和城市創(chuàng)新的集中，讓貴陽(yáng)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域得到了相關(guān)政府部門(mén)的大力支持，取得了大數(shù)據(jù)立法方面的先決條件，在數(shù)據(jù)共享方面，貴陽(yáng)更是超越了其他的地方政府。

　　創(chuàng)新平臺(tái)讓市民與城管有機(jī)融合

　　在政策及政府部門(mén)的引導(dǎo)作為下，市場(chǎng)才有了大膽的應(yīng)用創(chuàng)新構(gòu)思，如數(shù)字城管，在過(guò)去的觀念中，執(zhí)法難是其的關(guān)鍵所在，執(zhí)法透明度也存在一些問(wèn)題。而貴陽(yáng)“百姓拍”則很好地解決了這一問(wèn)題，讓市民與城管部門(mén)有機(jī)融合，首先是讓百姓理解城管的作用和功能；二是政府部門(mén)的政績(jī)得到了實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)，不限于執(zhí)法，做到了全社會(huì)的參與，這是貴陽(yáng)數(shù)字城管的引領(lǐng)之處，這是值得我們各地方政府學(xué)習(xí)的地方。百姓拍上線(xiàn)后，在城管局組織的市民座談活動(dòng)中，市民都踴躍參與，遠(yuǎn)超出政府部門(mén)的預(yù)期，活動(dòng)取得了很好的社會(huì)效果，有助于提升市民素質(zhì)，推助社會(huì)的和諧發(fā)展，新的管理模式改變了市民對(duì)政府部門(mén)服務(wù)偏弱的傳統(tǒng)印象，矛盾也得到了大幅緩解。這說(shuō)明貴陽(yáng)的數(shù)字城管模式已經(jīng)得到了社會(huì)的認(rèn)同。

　　再有就是，貴陽(yáng)“百姓拍”敢于直面公眾，反對(duì)聲音認(rèn)為這會(huì)給來(lái)貴陽(yáng)的游客“貴陽(yáng)臟、亂、差”的不良印象，但最終市政府領(lǐng)導(dǎo)還是決定把“百姓拍”反饋的問(wèn)題直面觀眾。如果“百姓拍”不把反饋的問(wèn)題公之于眾，全貴陽(yáng)的市民及來(lái)訪的游客都不會(huì)了解城市管理現(xiàn)狀；正如孩子教育，不承認(rèn)錯(cuò)誤有可能讓孩子不會(huì)有正確的方案和判斷一樣，只有直面問(wèn)題，才能更好地解決問(wèn)題，這恰恰反映了貴陽(yáng)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)層的勇氣和決心以及對(duì)創(chuàng)新治理模式的信心。

　　數(shù)字城管勇破陳規(guī)

　　得益于貴陽(yáng)市政府的開(kāi)放做法，“百姓拍”平臺(tái)的應(yīng)用已經(jīng)超出了“城管”的范疇。首先是實(shí)現(xiàn)了有限成本的全域管理，原來(lái)僅就城區(qū)幾平方公里轄區(qū)的城管執(zhí)法，僅網(wǎng)格員的支出就高達(dá)幾百萬(wàn)元/年，“百姓拍”的推出，短短幾個(gè)月就發(fā)動(dòng)了數(shù)萬(wàn)市民成為虛擬網(wǎng)格員，在每年行政對(duì)城管投入沒(méi)有增加的情況下，百姓拍覆蓋的區(qū)域已經(jīng)擴(kuò)張到整個(gè)貴陽(yáng)市；

       其次是提高了管理效率，原執(zhí)行制度容易讓城管團(tuán)隊(duì)滋生懶惰、投機(jī)取巧心理，但在“百姓拍”的公開(kāi)、反饋不可修改的情況下，倒逼整個(gè)城管團(tuán)隊(duì)及涉及的相關(guān)部門(mén)必須積極響應(yīng)群眾反饋的問(wèn)題并解決問(wèn)題，形成了基于技術(shù)手段的新管理模式、考核機(jī)制，大大提升了管理效率，問(wèn)題不處理或處理滯后的情況漸漸得到杜絕，這也大大提升了政府在市民心中的服務(wù)形象。

       再次是輔助對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體的考核，市民反饋的問(wèn)題，只要涉及企業(yè)，都會(huì)成為政府對(duì)該企業(yè)的考評(píng)參考，處罰所得費(fèi)用再反哺“百姓拍”。當(dāng)然，基于技術(shù)手段還延伸出城管問(wèn)題統(tǒng)計(jì)分析等大數(shù)據(jù)管理功能，如傳統(tǒng)城管模式下，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的處理占據(jù)20%左右，但經(jīng)過(guò)“百姓拍”的處理分析，其結(jié)果顯示環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題占比僅為1%，反而是占道經(jīng)營(yíng)成為問(wèn)題之首等。

       值得一提的是，“百姓拍”的應(yīng)用遠(yuǎn)不止城管領(lǐng)域，涉及交通、民生等領(lǐng)域的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，貴陽(yáng)數(shù)字城管為更好服務(wù)群眾，都在平臺(tái)上對(duì)接了對(duì)應(yīng)政府部門(mén)，而自己則繼續(xù)關(guān)注城管領(lǐng)域，把城管工作做好。

　　總結(jié)

　　貴陽(yáng)“百姓拍”，從技術(shù)的角度上來(lái)說(shuō)是具有創(chuàng)新性和突破性的；從滿(mǎn)足用戶(hù)及服務(wù)百姓的角度來(lái)說(shuō)，貴陽(yáng)“百姓拍”的應(yīng)用是超前的。其實(shí)現(xiàn)了讓市民都參與到城市建設(shè)與管理當(dāng)中，獎(jiǎng)罰制度的創(chuàng)新在全國(guó)來(lái)說(shuō)也領(lǐng)先一步；“百姓拍”為我國(guó)的市民服務(wù)和數(shù)字城管建設(shè)提供了一個(gè)標(biāo)桿樣板。城市管理任務(wù)繁重，面對(duì)幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的市民，系統(tǒng)有可能會(huì)很龐大和復(fù)雜，目前貴陽(yáng)“百姓拍”平臺(tái)每天大約接收4、5千條信息，作為創(chuàng)新應(yīng)用，或可就市民參與度進(jìn)一步挖掘；如何去進(jìn)一步激活市民的參與度，還需要持續(xù)創(chuàng)新，并依托制度去完善它。貴陽(yáng)的數(shù)字城管模式是領(lǐng)先的、可行的，但是否值得推廣全國(guó)，主要取決于引進(jìn)城市的城市發(fā)展力。目前各地政府都在就管理進(jìn)行創(chuàng)新，不同的管理模式都需要當(dāng)?shù)卣虻刂埔恕?/p>

　　★專(zhuān)家拍案

　　張鐵峰   a&s編輯咨詢(xún)委員、北京控制集團(tuán)/北京聯(lián)帕智能科技有限公司區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心總經(jīng)理，熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收規(guī)范，擁有豐富的項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)。

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