日前，廣東省法制辦對《廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法(送審稿)》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見。
據(jù)了解，這是全國首個將無人機使用納入治安管理范疇的地方性規(guī)章，明確了地方公安機關是無人機治安管理的主要負責部門。各級公安機關負責會商飛行管制部門劃定臨時禁飛時段和區(qū)域，提請省、地級以上市人民政府或者以同級公安機關的名義發(fā)布公告，落實臨時禁飛措施。并加強與空軍、民航、空管、海關等部門協(xié)調(diào)。
《辦法》針對民用無人駕駛航空器持有者以及操控者進行詳細的行為規(guī)范。
持有者不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設置；保證持有航空器為合法用途，不得轉讓他人實施非法活動;在民航系統(tǒng)如實登記注冊，并粘貼登記標志；發(fā)生轉讓、損毀、報廢、被盜等情況，及時變更或者注銷信息。
操控者應當保證所操控的航空器質(zhì)量合格、狀況良好，不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設置;具備熟練操控技能；法律法規(guī)規(guī)定須取得證照的，應當取得并隨身攜帶證照;遵守飛行管制部門對空域管理、計劃申報、飛行管制的要求；對本人的操控行為負責，發(fā)生安全問題立即報告公安機關和飛行管制部門。
《辦法》還詳細擬規(guī)定了5類民用無人駕駛航空器禁止飛行區(qū)域：
軍民航機場凈空保護區(qū)域;鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側50米范圍的上方;
國家機關、軍事、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲備、監(jiān)管場所等關系國計民生、國家安全和公共安全的重點防控目標區(qū)域的上方；
大型活動現(xiàn)場、車站、碼頭等人員密集區(qū)域的上方;
省、地級以上市人民政府或者其公安機關公告的臨時管制區(qū)域的上方；
以及因現(xiàn)場勘察、工程施工、航空拍攝等作業(yè)需要，確需在上述區(qū)域飛行民用無人駕駛航空器的，應當提前向飛行管制部門申請飛行計劃，獲得批準后方可開展作業(yè)。
國家層面上的無人機監(jiān)管
近些年隨著無人機產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，無人機在推廣和使用過程中，也出現(xiàn)了一系列的安全隱患和監(jiān)管漏洞，對公共安全和個人權益造成一定影響，國內(nèi)對加強無人機的專項管理呼聲越來越高。
2017年1月，公安部在官網(wǎng)公布《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》，向社會征求意見，其中第46條增加規(guī)定：違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機、動力傘等通用航空器、航空運動器材的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。
2017年6月起實施的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》規(guī)定：在我國境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的民用無人機，擁有者必須按規(guī)定實名登記，民航局航空器適航審定司是登記系統(tǒng)管理單位。至于銷售企業(yè)是否向公安機關備案并核實信息等并沒有要求。
2018年1月26日國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，這是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機管理與發(fā)展做出部署，法規(guī)有望年內(nèi)出臺。
《征求意見稿》突破現(xiàn)行"所有飛行必須預先提出申請，經(jīng)批準后方可實施"的規(guī)定，取消了微型無人機在禁止飛行空域外飛行的申請程序，簡化了輕型無人機的申請程序，縮短了緊急任務飛行申請的時間間隔。同時，《征求意見稿》在對無人機的監(jiān)督管理上，從生產(chǎn)、銷售、使用各個環(huán)節(jié)均作出了明確細致的要求。國家也將統(tǒng)籌建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無人機綜合監(jiān)管平臺。另外，《征求意見稿》對符合條件的植保無人機給予了特殊政策，包括配置特許空域、免予計劃申請等?！墩髑笠庖姼濉访鞔_了無人機的分類情況。
相關專家表示，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》在尊重我國空域未開放的實際情況下，對滿足一定監(jiān)管要求的無人機合理開放了120米以下的空域，破除了"黑飛"的誤解，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無人機愛好者來說是一大利好。為今后無人機行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的政策支持。
地方層面上的無人機監(jiān)管
各地政策法規(guī)層面，除了上文提到的廣東省法制辦《廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法(送審稿)》外，目前各地也在加緊制定無人機監(jiān)管法規(guī)與政策。
廣東省在2017年發(fā)布了《關于加強無人機等"低慢小"航空器安全管理的通告》，劃定禁止飛行區(qū)域。
陜西省發(fā)布《關于加強無人駕駛航空器飛行管控的公告》，在陜西省范圍內(nèi)開展無人駕駛航空器飛行活動，應當飛行前一天15時前向航空管制部門或民航空中管制部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。
四川省《四川省民用無人駕駛航空器安全管理辦法》(征求意見稿)，劃定禁飛區(qū)域：未經(jīng)批準，禁止民用無人機相關區(qū)域上空飛行。
重慶市公安局就加強民用無人駕駛航空器(以下簡稱無人機)飛行管理發(fā)布通告。根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的相關規(guī)定，使用民用無人駕駛航空器飛行應當向飛行管制部門提出飛行計劃申請，經(jīng)批準后實施。
2017年9月，深圳市人民政府法制辦公室7日發(fā)布《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》，強調(diào)用科技手段對無人機進行監(jiān)管，重點監(jiān)管容易對民航以及公共安全造成隱患的消費級無人機以及部分航空模型，并對限飛和禁飛區(qū)進行了區(qū)分。在無人機的技術規(guī)范上，辦法明確規(guī)范應當包括激活認證、衛(wèi)星定位、自動返航、電子圍欄、飛行記錄、平臺接入等技術要求。
相關專家表示無人機是近年迅速興起的新型科技產(chǎn)品，各地在制定相應監(jiān)管法規(guī)時要積極回應社會關切，主動適應無人機行業(yè)發(fā)展的新形勢，充分借鑒國外管理的成功經(jīng)驗，既符合"開放、服務"精神，又符合地方實際的管理規(guī)定，為無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航。
今年6月13日即將在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心召開的"尖兵之翼--第九屆中國無人機大會暨展覽會"將會涉及無人機監(jiān)管層面上相關探討，期待無人機領域專業(yè)人士共同關注!
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