近日，家住滿洲里市惠澤園的退休教師王先生，給社區(qū)居委會送去了一封表揚信，信上說，“自從物業(yè)管理實行網(wǎng)格化，樓道里的燈亮了，小區(qū)里私搭亂建的現(xiàn)象少了。”滿洲里以加強基層社區(qū)建設為著力點與突破口，率先推行物業(yè)網(wǎng)格化管理，變管理為服務，著力打造管理有序、服務完善、秩序穩(wěn)定的基層社區(qū)，為群眾生活帶來了便利。

社區(qū)物業(yè)網(wǎng)格化

　　物業(yè)管理一直備受爭議，關系到小區(qū)、社區(qū)以及城市的和諧。為切實解決市民關注的物業(yè)管理問題，進一步提升滿洲里市物業(yè)服務水平，滿洲里市建立物業(yè)管理長效機制，制定了滿洲里市物業(yè)網(wǎng)格化管理工作實施方案，將市區(qū)215個小區(qū)劃分了82個承包區(qū)域，實行黨政四大班子主要領導、機關企事業(yè)單位承包責任制。由各機關企事業(yè)單位、城市管理行政執(zhí)法局、公安局、街道社區(qū)、業(yè)主委員會和物業(yè)公司等組成工作組進駐小區(qū)，共同解決涉及民生的物業(yè)管理問題。為有效推進此項工作，明確了工作組人員的基本配置、工作職責和工作任務。設立物業(yè)網(wǎng)格化管理公示牌，明確工作組具體人員姓名、聯(lián)系電話以及工作職責，方便百姓及時溝通和聯(lián)絡。同時，還建立民意調(diào)查制度和民情日記制度。在滿洲里市物業(yè)網(wǎng)格化管理工作中，承包單位全面負責小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理、矛盾糾紛化解、對外協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作，協(xié)調(diào)相關單位對小區(qū)內(nèi)的環(huán)境噪音、違章搭建、占用公共場地等違規(guī)行為進行整治。同時，建立了監(jiān)督檢查機制，對物業(yè)服務質(zhì)量建立考評體系，隨時向社會通報督查動態(tài)，有效推進了小區(qū)派駐工作組的工作落實。通過以上措施，逐步形成聯(lián)動、聯(lián)控、協(xié)調(diào)、長效的物業(yè)管理工作機制，為百姓創(chuàng)造一個和諧、整潔、舒適的生活環(huán)境。

　　“今天明天都是好日子，趕上了盛世咱享太平……”夕陽西下，滿洲里市迎賓廣場，市民文化藝術節(jié)的舞臺上傳來了清脆的歌聲。舞臺下，兩鬢斑白的老人、咿呀學語的孩子、金發(fā)碧眼的姑娘、滿口方言的小伙，每個人臉上都洋溢著幸福的微笑。一首《今天是個好日子》唱出了他們的心聲，更唱出了滿洲里在“貫徹落實自治區(qū)‘8337’發(fā)展思路，建設平安幸福滿洲里”的征程中，為構建和諧內(nèi)蒙古、筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障所提供的堅強組織保證。

　　立體治安防控：“堡壘”扎根北疆

　　“原來，我們值班就怕接警電話響，現(xiàn)在，我們就怕電話不響。沒有案源，我們主動找案子、挖積案。”滿洲里市干警小劉說，刑偵機制改革帶來的一個最明顯的改變就是工作積極性、主動性和攻堅克難的工作作風增強了。這也是他和同事們在全市以防控體系建設治理治安管理頑疾、以大調(diào)解體系建設化解不穩(wěn)定因素路上最大的收獲。

　　近年來，滿洲里以社會化、網(wǎng)絡化、信息化為重點，著力構建專群結(jié)合、點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化治安防控體系。滿洲里市公安局推行了刑偵機制改革，通過采取警力下沉、績效考核、合成作戰(zhàn)、執(zhí)法創(chuàng)新等有效手段，全面提升了破案能力，先后破獲了多起重特大案件和上級督辦案件。全市建立了以平安志愿者、出租車治安聯(lián)防隊、女子民兵連、計生網(wǎng)底人員、流動人口治安聯(lián)隊防等組成的2000余人的多支群防群治隊伍，設立了30余個報警點。滿洲里積極探索將信息技術與城市管理相結(jié)合，構建城市數(shù)字化管理模式，全市社會管理指揮中心平臺已經(jīng)完成數(shù)據(jù)收集、航拍等工作，進入驗收和設備安裝階段。此外，滿洲里市公安局已經(jīng)建成集應急指揮中心顯示系統(tǒng)、110、122調(diào)度指揮平臺系統(tǒng)、網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和金融網(wǎng)點報警系統(tǒng)五大模塊組成的指揮中心平臺。各區(qū)建設完成或正在建設的社會管理指揮平臺3個，全市重點部位、重點區(qū)域、重點行業(yè)安裝監(jiān)控攝像頭3240個，城市信息化管理和治安防范水平不斷提高。

　　滿洲里不斷完善“大調(diào)解”工作體系，研究制訂了《滿洲里市關于開展“大調(diào)解”工作的實施意見》，依托1個市級調(diào)解中心、4個區(qū)級調(diào)解中心、11個街道調(diào)解中心，搭建起覆蓋市、區(qū)、街道三級的“大調(diào)解”聯(lián)動調(diào)處工作平臺，“三調(diào)聯(lián)動”形成共同化解矛盾的合力，妥善解決土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、勞動保障等關系群眾切身利益的問題和歷史遺留問題。針對社會矛盾的新特點，滿洲里還在勞動人事、醫(yī)療衛(wèi)生、建筑行業(yè)和學校成立專業(yè)性調(diào)委會，在中俄互市貿(mào)易區(qū)設立了涉外調(diào)解中心，通過矛盾糾紛的有效預防和化解，全市信訪總量大幅下降。

　　流動人口管理：親情感召服務

　　“大夫說了，就是血壓有點低，讓我在飲食上注意一下，別的沒大礙。”剛剛參加完免費體檢的王剛對自己的身體狀況很滿意。王剛說，每年他都和工友們參加滿洲里市為外來務工人員組織的免費體檢。據(jù)統(tǒng)計，僅2012年，滿洲里的外駐施工企業(yè)近百家，施工人員就高達4萬余人，每年都有數(shù)以萬計的旅游、經(jīng)商、投資和務工人員從大江南北涌入滿洲里。滿洲里流動人口在經(jīng)歷了由少到多，由零散轉(zhuǎn)向規(guī)模過程的同時，滿洲里流動人口服務和管理工作也邁出了新步伐。

　　在滿洲里，有一個場所被外來務工人員親切地稱為“娘家”，這就是滿洲里市流動人口服務管理中心，中心內(nèi)設勞動、計生、城建、教育等11個辦公室，為流動人口提供暫住證辦理、計劃審驗、勞動就業(yè)信息、房屋出租信息等一站式服務。中心自成立以來辦理暫住證25539份，為流動人口子女辦理入學手續(xù)6412份，提供9075個工作崗位。流動人口服務管理中心只是滿洲里市對流動人口管理服務的一個縮影。

　　除此之外，滿洲里還利用物業(yè)參與、以房管人、以業(yè)控人、以外管外、協(xié)會自治等多種模式，把物業(yè)管理與流動人口和出租屋各類管理基本信息的采集、錄入和變更注銷有機結(jié)合，物業(yè)人員為流動人口協(xié)管員，在代收水、電、物業(yè)費時，實現(xiàn)租房入住與信息采集同步完成，退房搬出同步注銷，確保流動人口管理信息動態(tài)鮮活;按照“誰出租誰負責”的原則，房屋出租人出租房屋必須辦理出租許可證，并由出租人、承租人和轄區(qū)派出所三方簽訂房屋租賃合同，派出所對轄區(qū)內(nèi)出租房屋掌握率達95%以上;按照“誰用工誰負責”的原則，加強對流動人口的管理;通過加強與人口流出地的聯(lián)系，建立農(nóng)民工服務站、協(xié)會等方式，對來滿經(jīng)商、就業(yè)人員的具體情況進行登記造冊，摸清來滿人員的基本情況，人來登記，人走注銷，預防和減少違法犯罪發(fā)生;在流動人口相對集中的市場、商場、木材園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立流動人口管理協(xié)會，通過協(xié)會自治實現(xiàn)對流動人口的自我服務管理。

　　今年，滿洲里將服務好流動人口作為為民辦實事10件大事之一重點安排，先后制定出臺了《關于加強流動人口服務管理工作的實施意見》和流動人口的9項優(yōu)惠政策，使流動人口享受到就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女上學、計劃生育、社會保障等方面與本地居民同等的公共服務。

　　涉外服務管理：風景這邊獨好

　　滿洲里地處中俄蒙三國交界處，是亞歐第一大陸橋的交通要沖，是國家向北開放的橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶，由于所處地理位置特殊，滿洲里始終將“涉外服務管理”作為重點來抓，堅持“外事無小事”原則，加強邊境地區(qū)的安全管理，注重中俄雙方的交流合作，提升對外國人的服務管理水平，維護中俄雙方出入境人員的合法權益，樹立滿洲里口岸的良好形象。

　　在加強國家安全教育上，滿洲里把提高黨員干部的政治覺悟和政治敏銳性擺在重要位置，多次組織開展國家安全形勢教育培訓。今年6月份，全市300名領導干部學習了關于《俄羅斯崛起與中俄關系》、《國家安全形勢與教育》的專題報告。在邊境管控上，國家安全、公安、邊檢等多個聯(lián)勤聯(lián)控單位實行信息共享，加強出入境檢查、邊境封控，加強外國人臨時住宿登記情況倒查，跟蹤掌握宗教組織動態(tài)、口岸非法出入境活動等情況，及時分析研判，全面評估風險。滿洲里邊檢站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別建立了社會管理指揮中心平臺，實現(xiàn)對公路口岸、鐵路口岸等邊境重點區(qū)域和部位可視可控。

　　今年，滿洲里開展了“優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展”活動，口岸靈活變通、減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)，加快了通關疏運。海關取消了5項收費，檢驗檢疫局免收出入境檢驗檢疫費，優(yōu)化了口岸稅費環(huán)境。針對以往對俄商貿(mào)場所存在欺行霸市、質(zhì)價不符等違法現(xiàn)象，滿洲里繼續(xù)開展了打擊強買強賣專項行動，查處多起涉外強迫交易等案件，保障了來滿外籍游客的合法權益。

　　多年來，滿洲里將促進口岸發(fā)展作為主線，創(chuàng)新涉外服務管理機制，努力優(yōu)化通關環(huán)境。滿洲里市法院成立了涉外民商事審判庭，負責審理訴訟標的額100萬元人民幣以下的涉外民商事案件。滿洲里市檢察院深入開展檢察進口岸活動，司法服務進一步與口岸發(fā)展接軌。滿洲里市公安局不斷完善俄語110接警服務，啟動了口岸團體旅游簽證業(yè)務。滿洲里市司法局在有序開展涉外調(diào)解和涉外公證等工作的同時，還進一步探索了涉外法律服務工作。滿洲里邊檢站實行中俄邊檢站長現(xiàn)場聯(lián)合辦公，成為解決口岸通關障礙最直接、最有效、最快捷的工作方式。與此同時，各職能部門不斷提高涉外管理工作水平。口岸外事部門建立了中俄滿洲里后貝加爾邊疆區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)絡定期會晤機制，推動實現(xiàn)了滿洲里口岸成為在全國范圍內(nèi)第一個實行24小時通關的口岸，解決了涉及口岸、經(jīng)貿(mào)、旅游及兩國公民權益保護等多項問題，加強了地區(qū)經(jīng)濟、文化、旅游等方面的交流合作。此外，全市其他行業(yè)領域也都通過開展普及俄語會話、涉外禮儀服務、開通口岸綠色通道等方式豐富涉外管理內(nèi)容，提高涉外管理水平，走出了一條具有口岸地區(qū)特色的社會管理之路。

　　為有效化解矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定和諧，滿洲里市在實踐中摸索總結(jié)出一套以人民調(diào)解為主體的“大調(diào)解”工作機制，切實解決了一批涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，社會矛盾總體化解率達98%以上，和諧在這里蔓延開來。

　　一直以來，滿洲里市將化解矛盾糾紛作為構建和諧社會的基本工作，在充分發(fā)揮街道、社區(qū)社會管理綜治工作中心(站)“第一道防線”作用的基礎上，還結(jié)合口岸實際，成立了涉外調(diào)解中心，在矛盾糾紛較集中領域組建專業(yè)性調(diào)解組織，通過創(chuàng)新大調(diào)解組織體系、實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，搭建了群眾性調(diào)解平臺，服務于開發(fā)開放試驗區(qū)建設。目前，滿洲里市有市級調(diào)解中心1個，區(qū)級調(diào)解中心4個，街道調(diào)解中心11個，社區(qū)調(diào)解委員會38個，專業(yè)性、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會9個，人民調(diào)解員263人，調(diào)解網(wǎng)“橫到邊，縱到底”，做到了“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織;哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。

　　滿洲里大調(diào)解工作格局，織就了一張橫向到邊、縱向到底的“大網(wǎng)”，保證矛盾糾紛在第一時間、第一現(xiàn)場得到控制和化解。幾年來，通過部門協(xié)調(diào)配合，成功調(diào)解各類矛盾糾紛688件，調(diào)解成功率達99.4%，實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機結(jié)合，為滿洲里市國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境

　　“我今年已經(jīng)76歲了，兒女們平時上班，通常情況下就我一個人在家。社區(qū)工作人員了解情況后，特別安排我到老人日間照料中心，不僅照顧我，還陪我說話，讓我不再感到寂寞。”家住馨園社區(qū)的劉大媽說。作為社會管理創(chuàng)新試點社區(qū)，滿洲里市馨園社區(qū)本著“轉(zhuǎn)變管理理念、提高服務水平、打造特色亮點”的工作思路，實現(xiàn)新形勢下社會管理民生化模式。

　　滿洲里馨園社區(qū)通過創(chuàng)建志愿服務型社區(qū)，建設黨建、民政、計生、綜合治理、司法、勞動保障、公共安全和社會輿論八大服務平臺，深化社區(qū)社會管理工作的開展，形成“大服務”、“大管理”、“大維穩(wěn)”的社會管理長效機制。除具備社區(qū)的常規(guī)功能外，該社區(qū)在滿洲里市委、政法委的指導下與多部門聯(lián)合組建了馨園社區(qū)社會管理綜合治理工作站，集社會管理、休閑娛樂、困難幫扶等多種功能于一體。同時，還設立了多個創(chuàng)新服務項目，包括老年人服務呼叫中心、殘疾人康復中心、老人日間照料中心、困難職工幫扶中心等。

　　滿洲里馨園社區(qū)只是滿洲里市推進社會管理創(chuàng)新工作的一個縮影。近年來，滿洲里市委、市政府通過制定出臺《滿洲里市委政府關于加強社會建設和社會管理的實施意見》、《滿洲里市委辦公廳、政府辦公廳關于加強和創(chuàng)新社會管理試點工作的指導意見》，確定了“五到十年之內(nèi)，形成符合科學發(fā)展觀要求、具有口岸特色的社會建設和社會管理體系，建設平安幸福滿洲里”的總體目標，提出了社會管理工作要結(jié)合國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)建設，結(jié)合全國文明城創(chuàng)新工作，結(jié)合自治區(qū)平安北疆工程建設;編織社會治安防控網(wǎng)絡、社會矛盾化解網(wǎng)絡、新市民服務管理網(wǎng)絡、涉外服務管理網(wǎng)絡;實施平安滿洲里、法制滿洲里、幸福滿洲里、和諧滿洲里、數(shù)字滿洲里工程“三個結(jié)合”、“四張網(wǎng)絡”、“五項工程”的工作思路。

　　“從沒想過這輩子還能過上不用挑水，不用燒煤的生活。”張海感慨地說，“現(xiàn)在，我每天醒來看到這寬敞明亮的房子，都以為自己在做夢!”滿洲里市委、市政府堅持“發(fā)展與惠民”的主題，加快推進以保障和改善民生為重點的社會管理創(chuàng)新工程，努力提升人民群眾的幸福感。2012年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)近萬人;城市居民最低生活保障標準由340元提高到460元;開工建設保障性安居工程住宅12,000戶、80.8萬平方米;提高80歲以上老年人高齡保健津貼;實現(xiàn)了65歲以上老年人免費乘坐公交車;邀請黑龍江省醫(yī)院專家為老干部、社區(qū)工作者、環(huán)衛(wèi)工人、政法干警等進行義診;在海南三亞建立養(yǎng)老養(yǎng)生基地;實施“菜籃子”工程，投資100萬元興辦標準化蔬菜早市，扶持10家蔬菜直銷連鎖店;落實教育惠民政策……解決了一批涉及人民群眾切身利益、社會反映強烈的熱點難點問題，有效改善了人民群眾的生活水平，促進了經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展，得到群眾的普遍認可和社會各界的廣泛關注。

　　面對日益復雜的社會和治安形勢，警力不足往往成為工作瓶頸。為增加刑偵工作一線警力，滿洲里市公安局將局機關年輕干部下沉到刑警大隊擴充警力，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有警力的戰(zhàn)斗力，打擊刑事犯罪整體水平明顯提升。2013年上半年，滿洲里刑事案件發(fā)案率同比下降31.6%，無一起命案發(fā)生。同時，破獲3起命案積案。

　　“機關干部掌握方針政策強、理論功底深，能帶動基層一線政治理論水平的提升。下沉的機關干部深入一線，也能彌補自身實戰(zhàn)經(jīng)驗少的短板，達到互相促進、相互提高的目的。”滿洲里市公安局政治部主任楊偉光介紹。當前，刑警大隊的總警力已達到100人，比之前增加了31.5%。

　　人員充實了，怎樣才能合理分配?滿洲里市公安局打破原有隊伍建制框架，由刑警大隊在全局范圍內(nèi)選人。“不論職級、不看身份，只要有利于刑偵破案，局黨委無條件支持。”滿洲里市公安局黨委書記、局長王軍正是以這樣的決心推動了刑偵改革。在刑警大隊下設的8個中隊中，實行中隊長和偵查員雙向選擇制度，大隊領導不參與、不干預。每個中隊也由偵查員自由組合探組，協(xié)同辦案。

　　警力配置到位后，如何調(diào)動隊伍積極性，提升打擊犯罪效能是擺在滿洲里市公安局面前的待解命題。為此，他們建章立制，用制度管人、用制度調(diào)動人。刑警大隊制定了考評辦法，對各中隊及民警的工作業(yè)績進行每月考評和年度綜合考核。起訴人數(shù)、接警、獲得案件線索來源、抓獲犯罪嫌疑人等都有相應的分數(shù)。每月考評結(jié)果都會在網(wǎng)上公布。滿洲里市公安局黨委提出，對年底考核排名第一的中隊長、副科級偵查員、優(yōu)秀偵查員優(yōu)先提拔任用。2012年底，刑警二中隊民警依和因在年底考核中排名第二，被任命為中隊長。他說：“局黨委說到做到，年底個人考核排名的前7名，今年都被任命為中隊長。但是如果我們今年干不好，照樣要換人。對我來說，既是壓力又是動力。”

　　滿洲里市公安局將刑事技術人員和行動技術人員下沉到刑警中隊，從而實現(xiàn)中隊接警、處警、勘查現(xiàn)場、偵查破案、技術支撐和提起刑事訴訟無縫銜接的新型偵查模式，真正達到快偵、快破、快訴。同時，實行大兵團作戰(zhàn)，建立了刑偵、刑事技術、技偵、網(wǎng)偵“四位一體”同步上案模式和各部門各警種為刑偵服務的合成作戰(zhàn)、聯(lián)動作戰(zhàn)機制，破大案要案的能力得到明顯提升。