本世紀(jì)我國建筑業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展進(jìn)入鼎盛時(shí)期，過去10多年中竣工和施工的建筑面積的年均增長速度一直保持 15%左右的高水平。2000年以來，我國每年建成的房屋面積高達(dá)16億～20億平方米，超過所有發(fā)達(dá)國家年建成建筑面積的總和，可見建筑規(guī)模極其巨大。遺憾的是，不僅既有的近400億平方米建筑中的99%為高耗能建筑，新建建筑中95%以上仍屬于高耗能建筑，單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達(dá)國家新建建筑的3倍以上。問題相當(dāng)嚴(yán)重，情況十分緊迫，建筑節(jié)能已是國家的重大戰(zhàn)略問題，我國的建筑節(jié)能行業(yè)將高速發(fā)展。

　　如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能工作?節(jié)能的本質(zhì)在于提高能效，用有限的資源和最小的能源消費(fèi)來取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。如何實(shí)現(xiàn)用同樣的能耗或用少許增加量來滿足人們健康、舒適的需求，進(jìn)而提高工作效率和生活的認(rèn)知程度，需要確定一個參照系，在此基礎(chǔ)上搜集歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行全面比較分析，從而提出改進(jìn)目標(biāo)與措施。這個結(jié)果只有依靠后評價(jià)來解決。節(jié)能工作后評價(jià)是運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論，對節(jié)能改造項(xiàng)目和節(jié)能管理的決策、實(shí)施和運(yùn)作結(jié)果作出科學(xué)的分析和判定。一個完整的組織系統(tǒng)是由決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督反饋系統(tǒng)組成的。反饋指控制系統(tǒng)的輸出信息轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌妮斎胄畔⒉⒂绊懺佥敵?，從而起到控制作用的過程。從管理學(xué)角度講，反饋信息是一項(xiàng)政策或計(jì)劃實(shí)施以后項(xiàng)目干系人對此的反應(yīng)，是實(shí)施控制的必需信息。事實(shí)上，管理是一個借助于反饋信息控制客觀過程實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過程。節(jié)能項(xiàng)目后評價(jià)反饋機(jī)制是一個表達(dá)和擴(kuò)散后評價(jià)成果的動態(tài)過程，包含后評價(jià)成果的反饋流程和管控機(jī)制。通過該機(jī)制的有效運(yùn)作，使后評價(jià)成果在新建或已有項(xiàng)目、或其他開發(fā)活動中得到采納和應(yīng)用，最終使實(shí)際結(jié)果逼近計(jì)劃目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能的整體性和持續(xù)性。“后評價(jià)”體系的實(shí)現(xiàn)渠道節(jié)能工作，目前無非是通過兩個渠道來實(shí)現(xiàn)：一是對以往不節(jié)能的問題進(jìn)行更新改造;二是對新建項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能技術(shù)控制。節(jié)能改造項(xiàng)目和節(jié)能管理工作針對政府機(jī)構(gòu)節(jié)能而言，牽扯到建筑、曖通空調(diào)、樓宇自動化、建筑電氣、給排水、能源審計(jì)、合同能源管理和投資管理等專業(yè)的內(nèi)容，并且與診斷測試、 重新設(shè)計(jì)、 工程施工等行業(yè)密切相關(guān)。而在傳統(tǒng)的節(jié)能管理活動中，節(jié)能改造項(xiàng)目當(dāng)中，一般是根據(jù)不同的管理對象選擇不同的管理手段，各種管理手段、方式之間不能互有關(guān)聯(lián)，很可能毫不相關(guān)，即圍繞著某個問題的各個側(cè)面選擇相應(yīng)的解決方法，這也就是 “單一完成任務(wù)”的方法。要真正實(shí)現(xiàn)工程的節(jié)能，必須要有系統(tǒng)的觀點(diǎn)、整體的觀點(diǎn)、全局的觀點(diǎn)，如果只局限于某個環(huán)節(jié)、某個部分、某種材料或某種結(jié)構(gòu)的節(jié)能，難免出現(xiàn)個體節(jié)能與整體不節(jié)能的矛盾和反差。而后評價(jià)機(jī)制的建立，能夠把節(jié)能的控制貫穿到工程的各個環(huán)節(jié)、各個部分，也正是后評價(jià)機(jī)制的建立，能夠真正把各專業(yè)、各部門聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)從建筑材料的低層次節(jié)能到合理利用能源、合理使用能源等高層次的節(jié)能轉(zhuǎn)變;也正是后評價(jià)機(jī)制，能夠真正建立各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家組，對項(xiàng)目的節(jié)能成效進(jìn)行評價(jià)、反饋意見、提出改進(jìn)，提高節(jié)能的技術(shù)含量。

　　發(fā)達(dá)國家的后評價(jià)

　　在發(fā)達(dá)國家，后評價(jià)主要是對國家的預(yù)算、計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。一般說來，這些國家有評價(jià)的法律和系統(tǒng)的規(guī)則、明確的管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)的方法和程序。目前，后評價(jià)的發(fā)展趨勢是將資金預(yù)算、監(jiān)測、審計(jì)和評價(jià)結(jié)合在一起，形成一個有效的和完整的管理循環(huán)和評價(jià)體系。美國是后評價(jià)做得比較好的國家之一。在過去的60年間，為促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國對兩次由政府控制的投資計(jì)劃進(jìn)行過后評價(jià)。一次是在20世紀(jì)30的代經(jīng)濟(jì)大蕭條期間所進(jìn)行的 “新分配” (NEW DEAL)計(jì)劃，當(dāng)時(shí)的后評價(jià)僅為少數(shù)人的行為。另一次是在20世紀(jì)60年代，在稱為 “向貧困宣戰(zhàn)” (WAY ON POVERTY)的計(jì)劃中，聯(lián)邦政府為新建一大批大型公益項(xiàng)目投入了數(shù)以億計(jì)的美元，國會和公眾對資金的使用、效益和影響表現(xiàn)出極大的關(guān)注，于是在計(jì)劃實(shí)施的同時(shí)，進(jìn)行了以投資效益為核心的項(xiàng)目后評價(jià)。這種效益評價(jià)的原則延續(xù)至今，并為各國所接受和采納。[nextpage]

　　發(fā)展中國家的后評價(jià)

　　近年來，發(fā)展中國家的后評價(jià)已經(jīng)有了很大的發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署1992年的資料介紹，85個較不發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成立了中央評價(jià)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)約50%設(shè)在計(jì)劃部門或社會發(fā)展部門，16%設(shè)在財(cái)政和國家預(yù)算部門，12%設(shè)在經(jīng)濟(jì)部門，10%設(shè)在外交部門，4%設(shè)在國家審計(jì)部門，8%設(shè)在其他部門。但是，上述評價(jià)機(jī)構(gòu)大多從屬或掛靠政府的下屬機(jī)構(gòu)，相對獨(dú)立的后評價(jià)機(jī)構(gòu)和體系尚未真正形成。這些政府機(jī)構(gòu)大都是根據(jù)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的外部要求組織相關(guān)項(xiàng)目的后評價(jià)，但可以統(tǒng)一進(jìn)行整個國家系統(tǒng)后評價(jià)工作的機(jī)構(gòu)尚未建立起來。從總體上看，后評價(jià)成果的反饋情況并不令人滿意，其主要問題是沒有完善的后評價(jià)反饋機(jī)制。建筑節(jié)能后評價(jià)體系建筑節(jié)能后評價(jià)體系包括項(xiàng)目全過程的總結(jié)及評價(jià)， 涉及到： 項(xiàng)目實(shí)施前審計(jì)、 項(xiàng)目改造、 運(yùn)營管理水平。

　　社會影響后評價(jià)等

　　建筑節(jié)能后評價(jià)指標(biāo)為了能夠?qū)ㄖ?jié)能效果實(shí)施后評價(jià)，首先要確定后評價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，以確定后評價(jià)的目標(biāo)和范圍。改造效果后評價(jià)主要評價(jià)節(jié)能技術(shù)改造是否影響原系統(tǒng)的正常運(yùn)行， 又分為對末端環(huán)境質(zhì)量的影響和對系統(tǒng)運(yùn)行狀況的影響。末端環(huán)境質(zhì)量： 節(jié)能不應(yīng)以犧牲末端環(huán)境品質(zhì)為代價(jià)，要對生產(chǎn)或經(jīng)營場所的室內(nèi)溫濕度、CO2 濃度、新風(fēng)溫度、送風(fēng)溫度、回風(fēng)溫度等環(huán)境參數(shù)進(jìn)行后評價(jià)，確保在節(jié)能的同時(shí)能充分滿足生產(chǎn)或經(jīng)營場所的環(huán)境指標(biāo)要求。

　　隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，在建筑節(jié)能工作中有效開展后評價(jià)工作尤為重要。后評價(jià)的發(fā)展不僅與它的方法和內(nèi)容的研究有很大的聯(lián)系，還取決于建立合理的后評價(jià)機(jī)制。(圖1)

　　建筑節(jié)能后評價(jià)體系

　　建筑節(jié)能后評價(jià)體系包括項(xiàng)目全過程的總結(jié)及評價(jià)，涉及到：項(xiàng)目實(shí)施前審計(jì)、項(xiàng)目改造、運(yùn)營管理水平、社會影響后評價(jià)等。

　　建筑節(jié)能后評價(jià)指標(biāo)

　　為了能夠?qū)ㄖ?jié)能效果實(shí)施后評價(jià)，首先要確定后評價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，以確定后評價(jià)的目標(biāo)和范圍。

　　改造效果后評價(jià)

　　主要評價(jià)節(jié)能技術(shù)改造是否影響原系統(tǒng)的正常運(yùn)行，又分為對末端環(huán)境質(zhì)量的影響和對系統(tǒng)運(yùn)行狀況的影響。

　　末端環(huán)境質(zhì)量，節(jié)能不應(yīng)以犧牲末端環(huán)境品質(zhì)為代價(jià)，要對生產(chǎn)或經(jīng)營場所的室內(nèi)溫濕度、新風(fēng)適度、送風(fēng)濕度、回風(fēng)濕度等環(huán)境參數(shù)進(jìn)行后評價(jià)，確保在節(jié)能的同事能充分滿足生產(chǎn)或經(jīng)營場所的環(huán)境指標(biāo)要求。

　　系統(tǒng)運(yùn)行狀況： 評價(jià)節(jié)能技術(shù)改造后系統(tǒng)是否仍然能夠保證長期安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。通過對現(xiàn)場能耗設(shè)備的運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析 (如中央空調(diào)系統(tǒng)中各主要設(shè)備開關(guān)機(jī)狀態(tài)、運(yùn)行頻率、負(fù)載率、冷凍水出/回水溫度、流量、壓差、冷卻水出/回水溫度等)以了解設(shè)備故障率。

　　運(yùn)營管理水平

　　節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后對企業(yè)運(yùn)營管理水平提升的帶動作用難以用確切的指標(biāo)來衡量，通常，最簡單直接的方法是通過觀察用能單位每月的能耗下降情況來判斷。在同樣的用能條件下 (如工廠的生產(chǎn)規(guī)模，商場的客流量)和相似的環(huán)境條件下，如果用能單位每月能耗同比出現(xiàn)穩(wěn)定的下降，可初步判斷其中有加強(qiáng)節(jié)能管理的因素。進(jìn)一步，通過對設(shè)備運(yùn)行時(shí)間進(jìn)行分析，也可以通過設(shè)備開關(guān)機(jī)時(shí)間、運(yùn)行時(shí)間等數(shù)據(jù)的前后對照分析判斷其運(yùn)營管理水平是否有所加強(qiáng)。

　　節(jié)能量

　　近年來，我國加強(qiáng)了關(guān)于節(jié)能量驗(yàn)證與審核方面的工作。為規(guī)范節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量的審核方法、審核程序和審核行為，2008年國家發(fā)改委財(cái)政部編制了 《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》 。全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員正在起草用于評價(jià)節(jié)能改造項(xiàng)目節(jié)能量的 《改造項(xiàng)目節(jié)能量測量和驗(yàn)證技術(shù)通則》 。深圳市也正在起草針對中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目的 《中央空調(diào)節(jié)能量測量和驗(yàn)證技術(shù)規(guī)范》 。相信這些標(biāo)準(zhǔn)、 法規(guī)及規(guī)范的出臺，會對我國建筑節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量的后評價(jià)機(jī)制提供一套完整的科學(xué)依據(jù)。[nextpage]

　　建筑節(jié)能后評價(jià)管理機(jī)制

　　與發(fā)達(dá)國家相比較，我國建筑節(jié)能評價(jià)機(jī)構(gòu)的建立還未完善，主要體現(xiàn)在缺乏一個權(quán)威的中央評價(jià)機(jī)構(gòu)對全國的評價(jià)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。隨著我國投融資體制改革的深入發(fā)展，許多部門、行業(yè)越來越意識到開展建筑節(jié)能項(xiàng)目后評價(jià)工作的重要意義，開展后評價(jià)的建筑節(jié)能項(xiàng)目愈來愈重要，尤其是對建筑節(jié)能后評價(jià)的政策和方法的逐步深入研究，后評價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)也有了出色的進(jìn)展， 很多部門成立了后評價(jià)組織機(jī)構(gòu)。如中國人民銀行在推動后評價(jià)機(jī)制有卓越貢獻(xiàn)。因此，建立完善的建筑節(jié)能后評價(jià)管理體系勢在必行，這是促進(jìn)投資項(xiàng)目后評價(jià)工作開展、提高后評價(jià)質(zhì)量和提升后評價(jià)水平的組織保證。

　　目前我國的建筑節(jié)能后評價(jià)機(jī)構(gòu)和開展后評價(jià)工作的設(shè)計(jì)、 施工、 咨詢服務(wù)單位， 在人才結(jié)構(gòu)、 學(xué)科構(gòu)成、工作條件、業(yè)務(wù)范圍以及從事后評價(jià)工作的資歷和經(jīng)驗(yàn)等方面，各有不同。因此明確后評價(jià)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證條件勢在必行，建筑節(jié)能后評價(jià)管理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證應(yīng)該有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過評審后，就符合要求的評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)放相應(yīng)的資質(zhì)證書。只有取得認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)方可開展后評價(jià)工作，這樣才能保證完成建筑節(jié)能項(xiàng)目后評價(jià)的任務(wù)。保證后評價(jià)結(jié)果的水平和質(zhì)量。

　　建筑節(jié)能后評價(jià)運(yùn)行機(jī)制

　　通過構(gòu)建建筑節(jié)能后評價(jià)運(yùn)行機(jī)制，確保后評價(jià)機(jī)制順利進(jìn)行，分別從主客體、方法、時(shí)機(jī)與專家等選擇機(jī)制，以及運(yùn)行程序的設(shè)置，從而全面、系統(tǒng)、立體構(gòu)架后評價(jià)運(yùn)行機(jī)制體系。后評價(jià)主體運(yùn)行機(jī)制后評價(jià)主體即后評價(jià)工作的組織者。實(shí)現(xiàn)社會資源的最大化優(yōu)化配置，不斷提高資源的利用效率，使得對建筑節(jié)能投資決策科學(xué)化的要求愈來愈高，市場的主體都會在自身利益的驅(qū)動下對開展建筑節(jié)能項(xiàng)目后評價(jià)工作提出不同的要求和需要。包括投資者、銀行等金融機(jī)構(gòu)、投資中介機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)等主體對項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)。

　　后評價(jià)客體選擇機(jī)制

　　后評價(jià)客體即選擇進(jìn)行后評價(jià)的項(xiàng)目。原則上，對所有完工投產(chǎn)的建筑節(jié)能項(xiàng)目都要進(jìn)行后評價(jià)，項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)納入項(xiàng)目管理程序之中，但是由于受經(jīng)費(fèi)、人力、評價(jià)目的等不同條件的約束限制，不可能對一切投資項(xiàng)目都及時(shí)進(jìn)行后評價(jià)。主要原因是，一方面沒有完善的項(xiàng)目后評價(jià)方法體系; 另一方面我國建筑節(jié)能項(xiàng)目眾多，而從事具體項(xiàng)目后評價(jià)的人員相對稀缺，以及評價(jià)經(jīng)費(fèi)不能完全保證到位，這就面臨著后評價(jià)項(xiàng)目的選擇問題。一般來講，應(yīng)本著改進(jìn)投資管理計(jì)劃和政策、提高能源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的目的，確定進(jìn)行后評價(jià)的項(xiàng)目。

　　后評價(jià)時(shí)機(jī)選擇機(jī)制

　　由于不同的項(xiàng)目后評價(jià)認(rèn)識和經(jīng)濟(jì)體制，世界各國項(xiàng)目后評價(jià)時(shí)機(jī)的選擇也各不相同。我國建筑節(jié)能項(xiàng)目后評價(jià)選擇在項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后l～2年進(jìn)行，主要是考慮到項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，企業(yè)供、產(chǎn)、銷基本上步人正軌，建設(shè)、生產(chǎn)中各方面的問題也能得到充分的體現(xiàn)。同時(shí)可以積累足以供計(jì)算各項(xiàng)后評價(jià)指標(biāo)所需要的數(shù)據(jù)資料。這時(shí)就可以對項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出影響進(jìn)行綜合評價(jià)，從而便于將項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容從前期工作后評價(jià)延伸到正常生產(chǎn)時(shí)期后評價(jià)，全面總結(jié)建筑節(jié)能項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目決策、 項(xiàng)目實(shí)施、 試運(yùn)營、 正常運(yùn)營全過程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　結(jié)語

　　我國目前的經(jīng)濟(jì)增長方式對能源的依賴更為嚴(yán)重，在未來20年的時(shí)間里，能源問題將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，建筑節(jié)能是社會公益性較強(qiáng)的領(lǐng)域。 建筑節(jié)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要考慮建筑設(shè)計(jì)、能源、以及建筑對資源、環(huán)境、氣候等多方面的影響，因此建筑的節(jié)能后評價(jià)應(yīng)綜合考慮各影響因素。建立有效、可行的建筑節(jié)能后評價(jià)機(jī)制及對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、人員的規(guī)范已成為建筑節(jié)能后評價(jià)工作的重點(diǎn)。建立建筑節(jié)能后評價(jià)體系是建筑節(jié)能可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，亦是節(jié)能減排工作形成長效機(jī)制的路徑。

　　作者：　　中國人民銀-辛小光

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