為配合"城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"試點工程的建設,急需制定相應的標準體系和系列標準.根據(jù)公安部科技局的總體部署,SAC/TC100秘書處組織制定的《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系》(報批稿),已經(jīng)公安部科技局批準(公科 [2007]第8號).據(jù)此,SAC/TC100將組織實施該標準體系的系列標準的制訂工作.本文現(xiàn)對該標準體系的編制工作及基本內容做一介紹,以饗讀者.

　　一、關于"標準體系"的概念

　　根據(jù)國標GB/T 13016的定義,所謂標準體系就是"一定范圍內的標準按照內在聯(lián)系形成的科學的有機整體";所謂標準體系表就是"一定范圍內的標準體系內的標準按一定形式排列起來的圖表".

　　標準體系(表)的編制,應遵從"全面成套、層次恰當、劃分明確、科學合理"的原則.標準體系(表)的組成元素應是標準(或標準元素),而不是產(chǎn)品、過程、服務或管理本身.因此,標準體系的構架應該根據(jù)標準化對象的個性特征(形成個性標準)和共性特征(形成共性標準),將標準元素按不同層次進行排列和組合.因此,標準體系的構架方式可有多種.

　　在理論上,標準體系(表)應是促進一定標準化工作范圍內的標準組成達到科學合理化的基礎,是一個包括現(xiàn)有、應用和預計發(fā)展的標準的全面藍圖,并將隨著科學技術的發(fā)展而不斷得到更新和充實;在實踐上,標準體系(表)一旦形成(被批準采用),它將是編制標準制修訂規(guī)劃和年度計劃的主要依據(jù).

　　"城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"試點工程屬公安科技專項工程,該標準體系只是為完成公安科技專項而制定的系列標準框架,并不是一個嚴格意義上的獨立、完整的標準體系,今后它將被納入SAC/TC100的新標準體系之中.

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　　二、《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系》編制的指導思想和基本原則

　　1.指導思想

　　為公安部正在全國開展的"城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)試點工程"建設提供標準化技術支撐,以標準的形式,指導或規(guī)范工程建設中的規(guī)劃、設計、工程實施、系統(tǒng)檢測、竣工驗收等各項工作,保證試點工程建設健康、有序地開展,為今后的城鄉(xiāng)平安建設活動,打下堅實的技術基礎.

　　2.基本原則

　　1) "全面成套、層次恰當、劃分明確、科學合理"的原則.

　　全面成套:標準體系(表)應力求全面成套.首先,應盡量"全".所謂"全"是指對現(xiàn)有和預計應發(fā)展的標準的全面藍圖.只有"全",才能做到對體系的整體性的充分體現(xiàn),才能縱觀全局、明確主攻方向.當然,"全"也是相對的,是指在一定時間范圍內可能預計到的"全".其次,應是在"全"的基礎上盡量"配套",應滿足實際工作中各方面的標準需求.

　　層次恰當:根據(jù)標準的共性特征和個性特征,恰當?shù)貙藴拾才旁诓煌膶哟紊?通用性、基礎性強的標準,應盡量安排在高層次上,以便能在較大范圍內使用;對于專業(yè)性、技術性強的標準,應按其門類的不同,分別安排在相應層次上,并在相應范圍內使用.標準層次的恰當劃分是由復雜、混亂向科學、合理、簡化方向發(fā)展的過程.

　　劃分明確:有兩個方面的含義.一是指"該體系"的行業(yè)屬性或專業(yè)(門類)屬性;二是指該體系中的標準元素的內容界定應基本清晰,盡量避免矛盾、重復和交叉,以便標準的順利制定.

　　科學合理:是對"全面成套"、"層次恰當"、"劃分明確"的總要求,即要求標準體系(表)上表述的標準不僅能正確歸類,而且能正確反映各類標準之間的內在聯(lián)系,而不是簡單地分類排列或標準目錄的堆砌.

　　基于上述考慮,針對試點工程(科技專項)的特點,《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)試點工程標準體系》的框架采用了"樹型"結構(未采用"塔式"結構);對標準元素的確定,經(jīng)過反復研究和篩選,先由最初的31個整合為21個,最后壓縮為18個標準元素;這些標準元素按照"通用標準"、"專業(yè)技術標準"、 "管理標準"、"測評標準"進行分類,最終搭建起了可供試點工程使用的"標準體系".

　　2) 與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章相一致的原則.

　　(1)標準不得違背國家現(xiàn)行法律法規(guī)和方針政策;

　　(2)不得違背國際、國內經(jīng)貿規(guī)則,不得妨礙公平競爭和妨礙科技進步;

　　(3)不得危害公共安全、人身健康和破壞環(huán)境;

　　(4)標準的制修訂應保證而不是違背廣泛參與、協(xié)商一致及公開透明的原則.

　　(3)與現(xiàn)行標準、規(guī)范相協(xié)調、相兼容的原則.

　　標準體系應是開放的、可擴充的,應與現(xiàn)行的標準、規(guī)范相協(xié)調、相兼容.任何一個標準體系,都不可能包羅萬象,都只能完成標準化工作賦予它的特定使命.

　　就安防行業(yè)的標準體系而言,它只是公共安全標準體系的一部分;公共安全標準體系,又是國家標準體系的一部分.就"試點工程"而言,它只是在一定時期內要完成的一個科技專項工程.因此,它的標準體系只能是安防行業(yè)標準體系的一個組成部分.為了保證試點工程的全面實施,除需要制定并實施這18 項標準外,還需要執(zhí)行國家和行業(yè)的其他相關標準.因此,在體系(表)的附錄中列出了一系列的相關標準,供工程實施中參考.[nextpage]

　　三、相關問題的說明

　　1.通用標準的基礎性;

　　該標準體系中只列出了兩項通用標準:"通用技術要求"和"安全技術要求".這兩項標準是帶有基礎性的通用標準,是其他16 項標準的"綱".

　　2.技術標準的關聯(lián)性

　　在技術標準中,經(jīng)過反復研究,最后確定了9項標準.應該說這9項標準既有各自的獨立性,更有彼此的關聯(lián)性.如何界定他們之間的界面,是編制工作的難點所在.實際上,通用標準、技術標準、管理標準、測評標準之間的關聯(lián)度也很高.在標準編制的過程中必須把握好他們的關聯(lián)性,才能更好地體現(xiàn)"體系"的整體性和完備性.

　　3.管理標準的指導性

　　標準體系中的4項管理標準也是很難寫的.在安防立法尚不健全的情況下,管理標準的內容既不能與現(xiàn)行法律法規(guī)撞車,又要對試點工程建設的管理具有指導性,這就要求在標準內容的選擇上、用詞的準確上都要十分謹慎,仔細斟酌,才能取得較好的效果.

　　4.測評標準的公正性

　　對系統(tǒng)工程的檢測、檢查、驗收,我們已經(jīng)有了GB 50348、GA 308等相關標準、規(guī)范可供參考.但對試點工程而言,由于其工程規(guī)模大、網(wǎng)絡設施復雜、功能性能眾多,要保證科學、公正、規(guī)范地檢測、驗收,還有許多工作要做,有許多技術難點需要攻關,難度相當大.[nextpage]

　　四、"城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"試點工程建設的標準化工作任重道遠

　　從上面的分析中不難看出,要在1-2年內全面完成"城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"試點工程的標準制修訂工作,困難之大,任務之艱巨,是不言而喻的.

　　由于"城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"工程實際上已成為各地的政府工程,在工程建設中能不能做到科學規(guī)劃、規(guī)范建設、穩(wěn)定運行,將對城鄉(xiāng)平安建設活動產(chǎn)生關鍵而重大的影響.

　　2006年和2007年,SAC/TC100已將《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)試點工程建設》的標準化工作做為重中之重的中心工作.在2006年5月召開的SAC/TC100四屆三次&四次會議上對這項工作做了動員,并提交了"標準體系"(草案)和兩項標準(草案),廣泛征求業(yè)內人士意見.緊接著, 2006年6月召開了"城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 系列標準"第一次編制工作會議,全面部署了"城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"試點工程系列標準的編制工作,2006年9月在充分征求業(yè)內外專家意見、對標準草案進行十余次修改的基礎上,專家評審委員會通過了《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術要求》(送審稿).2006年11月,SAC/TC100又召開了"城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列標準"第二次編制工作會議,成立了十二個工作組,全面啟動了"城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"系列標準的編制工作.2007 年,SAC/TC100還將召開一系列的會議,討論、審查、修改一系列標準的草案,爭取今年底能完成10項標準的報批稿.

　　標準化工作是一項政策性、技術性很強的工作,系列標準的編制是一項復雜的系統(tǒng)工程.每個標準都要與國家的政策法規(guī)相一致;要與國家或行業(yè)的相關標準相銜接;要與系列標準中的其他標準相配套、相兼容.要達到上述要求,光憑熱情不行,必須要有科學、嚴謹、一絲不茍的科學態(tài)度和敬業(yè)精神."城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"系列標準涉及國家、社會、民眾的安全,必須慎之又慎.工作中要有耐心、細心和恒心,要善于聽取各種不同意見、建議,要團結協(xié)作,才能做好標準.

　　標準化工作又是一項公益性事業(yè).所有參編單位、參編人員,都要站在國家的高度、行業(yè)的高度來考慮問題,要有對國家、對人民高度負責的政治責任感,不能僅以企業(yè)的立場、商業(yè)的眼光來對待標準化工作.不要只想到通過起草標準為本單位"撈取"利益,而要把工作的出發(fā)點放在"為國家、為行業(yè)做貢獻"上.要有" 平和"的心態(tài),要有"奉獻"的精神,心態(tài)平和了,目的明確了,就會減少和避免編制工作中的一些矛盾.在標準的編制工作中,要發(fā)揚民主,充分聽取各方面的意見.只有博采眾長,海納百川,集思廣益,才能把標準編制好,才能使標準的技術水平、適應性、可操作性都能滿足試點工程的基本需求.

　　"城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"試點工程建設的標準化工作任務繁重,時間緊迫,我們要按照"三結合(警民結合、產(chǎn)學研結合、上下游結合)"的方針,組織好隊伍,把系列標準的起草工作做實,把標準起草任務分解好、落實好,努力使標準化工作與試點工程"同步",努力體現(xiàn)標準化工作為公安業(yè)務服務和"標準先行"的思想,以實際行動為平安建設提供強有力的技術支撐.