當前，人防工程建設的監(jiān)理還緊緊限于施工階段，監(jiān)理單位接到委托后，工程馬上開工，忽視了設計階段的監(jiān)理，使得一些由于設計原因造成的工程質(zhì)量、投資、進度等方面的問題在施工階段無法解決或無法徹底解決，造成不必要的浪費和損失，這與國家人防辦關于對人防工程建設實施全過程監(jiān)理的目標相差甚遠。因此，在人防工程建設中，實施設計監(jiān)理，則是實現(xiàn)人防工程質(zhì)量、投資、工期三大控制的重要環(huán)節(jié)。

1.人防工程設計階段監(jiān)理的重要性
1.1設計階段監(jiān)理有利于質(zhì)量控制
    人防工程建設項目的質(zhì)量目標是通過工程設計具體化的。設計質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著人防工程的使用價值和功能。當前，由于設計階段監(jiān)理缺位，經(jīng)常出現(xiàn)設計方案簡單，技術(shù)論證不足；平面布局不合理，出入口設置不當；過于強調(diào)平時使用，忽視戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求；荷載組合漏項，主體抗力不足；戰(zhàn)時功能缺項，工程一開工就埋下了后期改造的隱患。這些問題，客觀上加大了施工圖審查的工作量，更甚者，造成設計返工。如去年開工的某人防指揮通信工程，把消防水池和泵房設在比其主體抗力低的防空地下室內(nèi)，一旦防空地下室被破壞，指揮通信工程將失去消防功能，這樣的問題在施工階段是無法解決的，只有留給后期進行改造。我國工程質(zhì)量事故統(tǒng)計資料表明，40.1%的工程質(zhì)量事故是由于涉及原因造成的，居工程質(zhì)量事故原因之首。因此，加強設計質(zhì)量管理，至關重要，一般的講，由于設計階段失誤造成的質(zhì)量問題，常常在施工階段是難以彌補的。專家人士稱，一項工程設計，如果設計監(jiān)理參與進去，一般可以排出80%的錯誤，而施工開始后，充其量只能排除20%的錯誤。所以,對人防工程的設計進行事前、事中、事后監(jiān)理，從全面質(zhì)量管理的意義上講，是科學合理的。

1.2 設計階段監(jiān)理有利于投資控制
    設計階段是確定工程造價的主要階段。人防工程的價值包括物化勞動價值和活化勞動價值。工程建設規(guī)模、抗力標準、戰(zhàn)時功能、組成構(gòu)造等通過設計具體化，形成設計產(chǎn)品，從而決定人防工程的物化勞動價值，所以，設計階段實際上是確定工程投資的基本階段，一項人防工程投資多少，取決于設計結(jié)果。設計的節(jié)約是最大的節(jié)約，設計的浪費是最大的浪費。當前，人防工程設計理念陳舊，主要表現(xiàn)在設計人員缺乏價值工程觀念，對項目不分析，不研究，重技術(shù)，輕經(jīng)濟，方案得不到優(yōu)化，論證流于形式，設計圖紙千篇一律，缺乏個性，不注重新技術(shù)、新材料的應用，不考慮人防工程的防護效率，給控制投資帶來了不可克服的困難。如某單建式人員掩蔽工程，建筑面積2403平方米，掩蔽面積1652平方米，結(jié)構(gòu)凈高2.8米，投資600萬元，設計人員忽視了人防工程的防護效率，把掩蔽人數(shù)定為1000人，即出入口門洞寬度和設備選型按掩蔽1000人定位，人均掩蔽面積高達1.65平方米，在同等投資下，掩蔽人數(shù)減少30%，投資浪費28.3%，顯然是不經(jīng)濟的。有關資料表明，設計階段影響投資的可能性占88%, 而施工階段影響投資的可能性僅為12％。所以，實施設計監(jiān)理，可以在滿足戰(zhàn)時功能的前提下，最大限度的降低物化勞動消耗。如組織設計竟標，推廣標準化設計，應用限額設計，從設計階段開始控制工程投資。

1.3 設計階段監(jiān)理有利于工程進度控制
    人防工程的建設工期，不僅受施工進度的影響，而且設計階段出現(xiàn)失誤，也會影響整個工程的建設工期。如不能按計劃提供施工設計文件，影響上報審批；各專業(yè)設計不協(xié)調(diào)，導致施工工序不能正常展開；施工設計文件質(zhì)量不高，深度不夠，而引起設計變更過多，延誤工期。如某人防指揮通信工程，由于設計監(jiān)理缺位，建筑、結(jié)構(gòu)與設備專業(yè)設計不協(xié)調(diào)，圖紙設計深度不夠，在施工圖審查中問題較多，加上改圖無監(jiān)督，造成大量的設計變更和技術(shù)核定，致使工程斷斷續(xù)續(xù)停工，延誤了工期，加大了費用開支。實施設計監(jiān)理，監(jiān)理工程師參與工程設計階段的協(xié)調(diào)與管理，參與重大技術(shù)論證和設備選型，不僅可以優(yōu)化設計方案，減少設計錯誤，保證設計質(zhì)量，避免設計返工，降低施工圖審查的工作量，而且還可以對設計進度進行動態(tài)控制，保證按時提供施工設計文件，從整體上縮短人防工程的建設工期。[nextpage]

2. 設計階段監(jiān)理的任務和內(nèi)容
2.1人防工程設計階段監(jiān)理的任務
    民防工程建設的監(jiān)理，在西方國家已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史，特別是設計監(jiān)理，已經(jīng)程序化、標準化，而在我國則是剛剛起步。2001年2月1日，國家人防辦在《人民防空工程建設監(jiān)理暫行規(guī)定》中，提出了人防工程設計階段監(jiān)理的要求，但實施效果不夠理想，這就需要在管理上加以研究。 筆者認為，人防工程的設計監(jiān)理是專業(yè)化、社會化的智力中介服務機構(gòu)， 它的主要任務是受建設單位的委托，以國家的法律法規(guī)、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、設計規(guī)范和監(jiān)理合同為依據(jù)，遵照守法、誠信、公正、科學的原則，以自身的專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)有效的跟蹤控制設計產(chǎn)品質(zhì)量、投資和工期，使人防工程建設的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。設計監(jiān)理的特殊身份，決定其行為的客觀性，管理的科學性，謀劃的合理性。

2.2設計階段監(jiān)理的內(nèi)容
    人防工程的設計監(jiān)理，是人防工程建設程序管理的重要環(huán)節(jié)，其監(jiān)理內(nèi)容應包括以下十個方面：（1）依據(jù)可行性研究報告，協(xié)助建設單位編審設計招標文件；（2）協(xié)助建設單位審查設計單位資質(zhì)，送達設計招標文書，進行招標答疑；（3）參與項目設計的評標、定標，選擇設計單位；（4）協(xié)助建設單位審核設計大綱，參與設計進度安排；（5）參與項目設計的技術(shù)論證和經(jīng)濟論證；(6)檢查監(jiān)督設計計劃的落實;(7)參與施工圖設計主要設備、材料的選型；（8）審核設計產(chǎn)品的質(zhì)量和工程概（預）算；（9）協(xié)助建設單位按程序報批設計文件；（10）督查各專業(yè)施監(jiān)督設計計劃的落實;(7)參與施工圖設計主要設備、材料的選型；（8）審核設計產(chǎn)品的質(zhì)量和工程概（預）算；（9）協(xié)助建設單位按程序報批設計文件；（10）督查各專業(yè)施工圖審查意見的整改與落實。

3 計階段監(jiān)理的實施
3.1關于設計階段監(jiān)理的機構(gòu)
    從目前情況來看，多數(shù)人防工程監(jiān)理機構(gòu)尚不具備設計階段監(jiān)理的能力，這就需要監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)設計監(jiān)理的內(nèi)容和要求，調(diào)配較高水平的專家型人才，加強業(yè)務培訓，提高監(jiān)理工程師的業(yè)務素質(zhì)。設計總監(jiān)要由具有人防工程設計與施工豐富實踐經(jīng)驗、組織過兩個以上大中型人防工程設計與施工的高級工程師擔任。監(jiān)理工程師應熟知國家人防工程建設的政策法規(guī)、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和設計規(guī)范。一般的講，設計階段的監(jiān)理和施工階段的監(jiān)理，應選擇同一監(jiān)理單位。如果監(jiān)理單位不能同時監(jiān)理設計與施工，可以分段委托監(jiān)理。當?shù)乇O(jiān)理機構(gòu)暫時無能力承擔設計監(jiān)理任務的，允許有一個過渡階段，建設單位可以聘請從事人防工程設計與施工的專家型人才參加項目部，代表建設單位實施設計階段的監(jiān)督與管理，暫時勵行設計監(jiān)理職責。

3.2關于設計階段監(jiān)理的程序
    人防工程設計階段的監(jiān)理一般按下列程序進行：（1）依據(jù)可行性研究報告，編制設計監(jiān)理委托書；（2）依據(jù)設計監(jiān)理委托書簽訂設計監(jiān)理合同；（3）設計總監(jiān)編制設計監(jiān)理計劃書，包括工程概況、監(jiān)理范圍、控制目標、組織機構(gòu)、專業(yè)分工、控制措施、管理制度及各種監(jiān)理工作用表等。設計監(jiān)理計劃書，經(jīng)建設單位批準后，抄送設計單位；（4）編寫各專業(yè)設計監(jiān)理細則；（5）協(xié)調(diào)各方組織各專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)論證；（6）檢查初步設計和施工圖設計文件，協(xié)助建設單位按程序上報審批；（7）編報設計監(jiān)理工作報告書 ，包括設計監(jiān)理基本情況、質(zhì)量控制情況、投資控制情況、進度控制情況、經(jīng)濟技術(shù)論證結(jié)論、合理化建議、存在問題、解決辦法和效果等。設計監(jiān)理工作報告書由設計監(jiān)理單位編寫，提交建設單位，抄送設計單位，與工程資料一并歸檔。

3.3關于設計階段監(jiān)理的認證
    人防工程設計階段的監(jiān)理，是人防工程建監(jiān)理的重要內(nèi)容，涉及到國家和人民的生命財產(chǎn)安全，必須納入國家人防工程建設認證體系，實行行業(yè)資質(zhì)管理，嚴格審批權(quán)限，把握資質(zhì)標準，界定監(jiān)理范圍，明確監(jiān)理程序，規(guī)定設計總監(jiān)和監(jiān)理工程師的任職資格，不具備設計階段監(jiān)理能力的監(jiān)理機構(gòu)，不得承擔設計監(jiān)理任務。

3.4 關于建設、設計、監(jiān)理三者的關系
    建設、監(jiān)理、設計單位三者是法律地位平等的合同關系。建設單位提供人防工程立項文件、上級批準的可行性研究報告和合同需求，設計單位提供合格的人防工程設計產(chǎn)品，監(jiān)理單位提供高水平的智力中介服務，三者同時受國家法律法規(guī)、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、設計規(guī)范的制約，接受政府人民防空行政主管部門的管理，共同勵行合同約定的權(quán)利和義務，為人防工程建設提供高質(zhì)量的設計產(chǎn)品。