從安防協(xié)會(huì)直接認(rèn)定安防企業(yè)的資質(zhì)，轉(zhuǎn)移到由獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)從事安防企業(yè)資質(zhì)信用的評(píng)估工作。機(jī)構(gòu)、流程圖示如下：\r\n(1)由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，能夠很好地解決責(zé)任機(jī)制問(wèn)題，消費(fèi)者的權(quán)益能夠得到更加充分的保障。因?yàn)閺拿穹ㄉ现v，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估的結(jié)果負(fù)民事責(zé)任，如果在評(píng)估中有過(guò)錯(cuò)，致使誤導(dǎo)消費(fèi)者，給消費(fèi)者造成損失，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。\r\n(2)必須梳理出一整套適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、能夠客觀準(zhǔn)確反映安防企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和信用的標(biāo)準(zhǔn)衡量體系。\r\n(3)行業(yè)協(xié)會(huì)在中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估基礎(chǔ)上建立信息庫(kù)，通過(guò)多種途徑，比如顧客的投訴及其處理結(jié)果、法院的裁判、各種消費(fèi)情況反饋調(diào)查等，收集有關(guān)企業(yè)的信用信息，建立每一個(gè)企業(yè)的信用檔案，向社會(huì)提供公開(kāi)的、便捷的查詢途經(jīng)和傳播機(jī)制。\r\n第二次平移意味著安防企業(yè)資質(zhì)信用體系建設(shè)走上市場(chǎng)運(yùn)作的常態(tài)軌道。但是，信息庫(kù)的建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)的完善，決定了這次平移是艱難的，需要較長(zhǎng)的時(shí)間，不可能一蹴而就。它可以與整個(gè)企業(yè)信用體系的建設(shè)同步協(xié)調(diào)進(jìn)行。\r\n信息平臺(tái)的建設(shè)\r\n整個(gè)資質(zhì)信用體系的改革與重構(gòu)，必須以信息平臺(tái)的建設(shè)為基礎(chǔ)和前提。要解決有關(guān)企業(yè)的信息收集、跟蹤等技術(shù)問(wèn)題，要為每一個(gè)企業(yè)建立信用檔案，供消費(fèi)者自由查詢。要有對(duì)信息失誤、不實(shí)的申訴和改正機(jī)制。\r\n在上述平臺(tái)的建設(shè)中，要注意與社會(huì)上已有的一些信用評(píng)估體系對(duì)接，比如銀行信貸、工商誠(chéng)信等評(píng)估，建立資源對(duì)流和共享機(jī)制，隨時(shí)匯入企業(yè)個(gè)體信用檔案之中，隨時(shí)增改信息，進(jìn)而促成一個(gè)完整的安防企業(yè)信用體系的形成與建立。\r\n現(xiàn)階段工作中可能會(huì)遇到的問(wèn)題（難題）\r\n（1）在企業(yè)資質(zhì)信用評(píng)估方面如果采取的是分級(jí)分等，就會(huì)存在全國(guó)和地方安防協(xié)會(huì)之間在評(píng)估結(jié)果上的銜接和資源共享問(wèn)題。換句話說(shuō)，比如，武漢行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估出來(lái)的企業(yè)資質(zhì)，是否在全國(guó)范圍內(nèi)得到認(rèn)可？到浙江省能否適用？\r\n上述問(wèn)題的解決，關(guān)鍵在于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、規(guī)范，在于評(píng)估過(guò)程的公正、客觀。而且，在全國(guó)和地方行業(yè)協(xié)會(huì)之間應(yīng)當(dāng)有一個(gè)約定，有共同確認(rèn)的默契。\r\n（2）企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)的資質(zhì)信用評(píng)估是自愿性的、還是強(qiáng)制性的？如果是自愿性的，企業(yè)不參與，也會(huì)使上述制度設(shè)想的效應(yīng)無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。但是，如果認(rèn)為是強(qiáng)制性的，其理論根據(jù)是什么？是基于協(xié)會(huì)的自律自治功能？\r\n上述問(wèn)題的解決，必須等待國(guó)家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的總體政策的出臺(tái)。從域外的情況看，有兩種情形：一是政府強(qiáng)制所有行業(yè)企業(yè)必須加入?yún)f(xié)會(huì)，以發(fā)揮自律功能；二是企業(yè)自愿性加入?yún)f(xié)會(huì)。\r\n（3） 企業(yè)對(duì)資質(zhì)評(píng)估結(jié)果不服，是通過(guò)再評(píng)估，還是申訴途徑來(lái)解決？\r\n從理論上講，再次評(píng)估是比較有說(shuō)服力的做法。因?yàn)橛尚袠I(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估，再由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)處理爭(zhēng)議，違反了“自己不做自己案件的法官”的正當(dāng)程序要求。而申請(qǐng)?jiān)俅卧u(píng)估，由另外一個(gè)中介機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)再次組織評(píng)估，是比較市場(chǎng)化的做法。\r\n（4）對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入安防市場(chǎng)的情況，怎么處理？\r\n加強(qiáng)對(duì)使用方的宣傳和指導(dǎo)，從使用方角度擠壓上述沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，是比較符合市場(chǎng)規(guī)律的，也契合行業(yè)協(xié)會(huì)的角色定位。\r\n（5）評(píng)級(jí)之后有所下降怎么辦？\r\n以往，政府評(píng)級(jí)是按照行政許可來(lái)運(yùn)作的，如果在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)放松管理、服務(wù)質(zhì)量下降，可以采取責(zé)令整頓等行政措施來(lái)督促整改。但是，評(píng)級(jí)、分等一旦轉(zhuǎn)入行業(yè)協(xié)會(huì)，用自律的方式來(lái)執(zhí)行，就不具有上述手段。解決的辦法有二：一是實(shí)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估，不斷跟蹤企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)反饋。但這種辦法很難馬上付諸實(shí)施。二是加強(qiáng)自律，通過(guò)內(nèi)部約定和規(guī)章制度來(lái)懲戒違規(guī)企業(yè)，比如，通報(bào)或者勸告。\r\n上述工作思路還是初步的探討，還須經(jīng)過(guò)各省、自治區(qū)、直轄市公安技防辦和行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的討論和認(rèn)可。\r\n法規(guī)與資質(zhì)信用建設(shè)的關(guān)系\r\n安防報(bào)警服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例草案中設(shè)立了一個(gè)“打包”的許可，要求安防企業(yè)必須沒(méi)有犯罪記錄、要有一定的技術(shù)人員和技術(shù)設(shè)備。實(shí)際上這只是解決安防企業(yè)進(jìn)入安防市場(chǎng)的最低門(mén)檻，保證其具有基本能力和安防服務(wù)的基本效能。\r\n因此，無(wú)論該條例是否順利通過(guò)，由安防行業(yè)協(xié)會(huì)組織建立企業(yè)資質(zhì)信用制度仍然是很重要的。這是為貫徹行政許可法實(shí)施的第二套應(yīng)對(duì)方案，起彌補(bǔ)、補(bǔ)強(qiáng)的作用。\r\n（1）如果條例通過(guò)，解決了進(jìn)入安防市場(chǎng)的最低門(mén)檻，安防企業(yè)資質(zhì)信用主要解決引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。\r\n（2）如果條例沒(méi)有通過(guò)，資質(zhì)信用制度將承擔(dān)起市場(chǎng)準(zhǔn)入和引導(dǎo)理性消費(fèi)雙重作用。