智慧城市是城市現(xiàn)代化和信息化發(fā)展的必然趨勢，對支撐社會經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式、提升城市功能品質(zhì)、保障和改善民生具有積極的促進作用。城市智慧化的核心是多種技術的創(chuàng)新和整合，尤其是新一代信息技術的創(chuàng)新和應用。城市智慧化的程度取決于信息在多大范圍內(nèi)被共享和消費。以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術創(chuàng)新應用，給城市發(fā)展理念、管理模式和運行方式帶來重大創(chuàng)新突破，也為城市信息化建設提供了強有力的技術支持。
平安城市是智慧城市的一個重要組成部分，智慧城市是平安城市未來發(fā)展的必然趨勢。不但用戶主體基本一致，公安、公用、規(guī)劃等都是政法重要職能部門，而且平安城市工程已不局限于安保監(jiān)控范疇，還涉及到智能交通、應急指揮、環(huán)境保護、城市管理等多個方面?？梢哉f，智慧型平安城市已經(jīng)成為智慧城市的重要應用支撐點。
近幾年，在中央部委、地方政府、相關廠商、金融資本的合力推動下，智慧型平安城市建設發(fā)展從原先的以規(guī)劃為主，到現(xiàn)在大部分完成或即將完成規(guī)劃的地區(qū)將進入全面建設階段。
建設類型
城市現(xiàn)有的經(jīng)濟社會基礎，決定了智慧城市建設的水平。而國內(nèi)已開展智慧型平安城市建設的地區(qū)，不論是原有信息化基礎是否成熟完備，也不管建設動機是為特色發(fā)展協(xié)同效應還是增強城市在重點領域的競爭力，都是以解決城市發(fā)展中面臨的突出問題(如交通擁堵、資源緊張等)、提升城市管理和社會服務水平、打造新的經(jīng)濟增長點為目的。
存在問題
國內(nèi)智慧型平安城市的發(fā)展存在以下問題：
智慧城市建設的組織主體多樣化，統(tǒng)籌組織、協(xié)同推進的能力參差不齊。
中小城市智慧城市規(guī)劃缺乏前瞻性，缺乏城市管理運營設計考慮。例如：目前的安全技術防范體系基本建成，但整體規(guī)劃性不強。特別是在人防方面，制度設計、人員教育培訓考核與技術系統(tǒng)之間的矛盾日益突出。制度執(zhí)行與技術系統(tǒng)之間尚不協(xié)調(diào)，安全技術防范體系的專題研究需要深度加強。
部分地方?jīng)]有結合新一代信息技術，或沿用過去的信息化思路和模式，或盲目跟風。沒有建立起適應信息資源整合和共享的標準，無法適應未來應用融合的需要。
缺乏良好的投融資模式，智慧城市建設面廣，持續(xù)時間長，涉及技術復雜，地方政府難以一次性籌集足夠的整體建設資金，傳統(tǒng)的BT方式對地方財政壓力太大。
安全管理制度需要進一步完善，除了現(xiàn)有的安全管理制度外，應急響應制度、安全生產(chǎn)制度、反恐防暴制度、消防安全制度等都需要根據(jù)當前管理要求進一步完善，并盡可能與安全防范系統(tǒng)對接。
商業(yè)模式也遇到問題：智慧型平安城市涉及面廣，投資巨大，大型系統(tǒng)集成商具備先天優(yōu)勢，但近一兩年來受中央反腐力度加強和地方債審計的影響，地方政府已沒有能力或不愿意獨自投資智慧城市建設，政府發(fā)標，廠商應標的模式正在發(fā)生改變，系統(tǒng)集成商傳統(tǒng)的商業(yè)模式亟待轉型。
此外，作為智慧型平安城市建設重要組成的安全防范系統(tǒng)也存在以下技術問題：
視頻監(jiān)控系統(tǒng)被動巡視。視頻集中管理是監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的主要特點，但也帶來大量視頻圖像被動輪巡的問題。在視頻監(jiān)控中心，海量實時視頻僅通過有限的十幾塊屏幕顯示，而值班員要同時觀看多路視頻的輪巡畫面，重要視頻容易被遺漏或忽略。
報警系統(tǒng)處理難度大。由于存在報警探測裝置的有效探測性、報警主機安裝配置的規(guī)范性、網(wǎng)絡異常服務器軟件異常等因素，容易導致警情無法即時準確上報，而且報警信號之間也缺乏有效的邏輯關聯(lián)。
設備信息缺乏自動維護。視頻、報警、門禁、對講等設備的日常管理、故障統(tǒng)計、問題排查需要有效追溯和記錄。
智能分析技術不成熟。目前的智能分析技術大多基于二維視頻畫面，難以應對復雜苛刻的實際環(huán)境，導致誤報和漏報比例較大。
應對策略
進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃。重視制度上的頂層設計，把好制度標準關。
加強新技術的合理應用，對分散的監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，提高系統(tǒng)的智能化預警和精確主動報警水平。
充分利用質(zhì)量控制標準，對智慧型平安城市系統(tǒng)的技術防范體系實施全流程控制，不但是操作流程需要質(zhì)量控制，而且系統(tǒng)的升級完善和突發(fā)事件應急處置也要有嚴格的質(zhì)量控制。1、事前預防：應用智能化預警設備以提高預警的準確性，減少誤報漏報情況;進行安防風險等級評估，對不同安全防范對象進行整體評估并給予指導意見;依靠安全保衛(wèi)管理系統(tǒng)平臺將安全制度檢查常態(tài)化，對各種安防工作日常檢查數(shù)據(jù)做到迅速反應。2、事中控制：應用主動防范或阻止犯罪的設備，加強聯(lián)動和應急響應中心的建設，降低犯罪危害和提高效率。3、事后處置：利用智能視頻檢索技術提升錄像查找的效率;基于對象特征線索進行大數(shù)據(jù)分析，對犯罪嫌疑分子進行預警;通過數(shù)據(jù)報表對技防設備健康狀態(tài)和風險狀況等信息進行匯總分析。
對于商業(yè)模式，政府通過投資運營的模式筑巢引鳳，可以通過較少的現(xiàn)金投資杠桿撬動大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)大發(fā)展。地方政府可以提供的是土地、政策扶持、項目機會，希望得到的是盤活存量資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。由于市場在資源配置中將發(fā)揮越來越重要的作用，互聯(lián)網(wǎng)公司對系統(tǒng)集成業(yè)務大舉進軍的競爭態(tài)勢，系統(tǒng)集成商必須要聯(lián)合各類合作伙伴做運營方面的嘗試，必須要根據(jù)從政府獲得的非現(xiàn)金資源，結合自身項目實施、運維與運營的能力，開辟智慧城市的建設新路。比如通過引入第三方資本(銀行貸款、地方債券、VC、PE)，與政府成立合資公司，由其承擔智慧城市資源整合者的角色，負責智慧城市的規(guī)劃、建設、管理與運營。通過合資公司，政府吸引廠商落地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。集成商承建并運營智慧城市項目，運營產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，政府購買服務，市民享受服務，集成商實現(xiàn)盈利，資本也將實現(xiàn)收益，從而實現(xiàn)政府、企業(yè)、資本、市民多方共贏。
(文本作者現(xiàn)任天津天地偉業(yè)數(shù)碼科技有限公司產(chǎn)品總監(jiān))
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