新型城鎮(zhèn)化是中國“十三五”時期的一項重要工作內(nèi)容，智慧城市是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑和方式。中國智慧城市市場目前正處于快速發(fā)展階段，市場重心正從大中城市向小城市乃至縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷下移，并將在“十三五”期間實現(xiàn)從試點城市先行到全國推廣建設的發(fā)展轉(zhuǎn)換。
2016年12月7日，國家發(fā)改委、中央編辦等11部門聯(lián)合印發(fā)《關于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》(以下簡稱《通知》)，確定北京市順義區(qū)等111個城市(鎮(zhèn))成為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。至此，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點擴大到2個省和246個城市(鎮(zhèn))。
《通知》指出，2016年年底前啟動試點，各試點地區(qū)要按照批復的新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點，結(jié)合本地實際，加快突破薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，闖出新路，到2018年取得試點階段性成果，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，到2020年在全國范圍內(nèi)全面推廣試點成功經(jīng)驗。
目前中國正處于快速城鎮(zhèn)化階段，經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化率從2010年的49.9%快速提升到2015年的56.1%。但相對于發(fā)達國家75%以上的城鎮(zhèn)化率，中國仍有很大的發(fā)展空間，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)階段以及未來發(fā)展的一項重要內(nèi)容。
為應對城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，中國提出“新型城鎮(zhèn)化”建設，并于2014年3月由中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，對新型城鎮(zhèn)化工作進行宏觀指導。在 “十三五”國家規(guī)劃中更是明確提出，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
在新型城鎮(zhèn)化具體工作推進中，中國選擇了“試點先行——經(jīng)驗總結(jié)——示范推廣”的典型發(fā)展路徑，并于2015年2月公布了第一批綜合試點，包括2個省和62個城市(鎮(zhèn));2015年11月，公布了第二批綜合試點共73個城市(鎮(zhèn));近日，第三批綜合試點名單出爐，共有111個城市(鎮(zhèn))入選。三批試點城市的具體類型分布如下圖所示。
從試點數(shù)量上看，三批試點城市數(shù)量逐次增多;從地域看，試點重心正在向中西部轉(zhuǎn)移;而從城市規(guī)?？矗圏c城市類型有明顯下沉趨勢：在第一批試點中，包括兩個省份、三個計劃單列市和七個省會城市，縣級行政區(qū)城市比例為39.1%，同時只有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級行政區(qū)比例僅為3.1%;而在第三批試點中，沒有省級行政區(qū)，在地級行政區(qū)中僅有兩個省會城市，縣級行政區(qū)和鄉(xiāng)級行政區(qū)的比例則分別高達55.0%和21.6%。
由此可見，中國的新型城鎮(zhèn)化市場正在政策引導下穩(wěn)步下沉。支持這個結(jié)論的另一個重要依據(jù)是國家“特色小鎮(zhèn)”培育工作。今年7月，住建部等三部委發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計劃到2020年，在全國范圍內(nèi)培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。今年10月，住建部公布了第一批共127個特色小鎮(zhèn)名單，相應金融扶持政策正在研究中。
無論是新型城鎮(zhèn)化工作逐漸轉(zhuǎn)向以縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，還是特色小鎮(zhèn)培育工作的有序開展，固然是國家政策刻意引導的結(jié)果，但也同時說明中國智慧城市發(fā)展已經(jīng)取得階段性成果，市場重心已經(jīng)開始逐漸下移。作為前期市場建設熱點的大中城市，基礎設施已經(jīng)基本配套完善，未來將更加關注運營應用和優(yōu)化補充，市場空間已接近飽和;而與此同時，小城市、縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在前期市場關注度相對較低，仍有廣闊的發(fā)展空間，無論是出于信息技術成果普及化的惠民因素考慮，還是基于市場投資去向的深度挖掘著想，中國智慧城市市場重心將實現(xiàn)下沉，從大中城市向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
IDC中國政府行業(yè)研究經(jīng)理麻芃博士認為：“智慧城市廠商應當敏銳地把握市場下沉這一趨勢和動態(tài)，積極布局中小城鎮(zhèn)市場。相對于大中城市，中小城鎮(zhèn)目前仍然處于藍海競爭階段，且對知名廠商更加青睞認可;隨著國家相關試點項目的推動，配套財政補貼即將跟進到位，將極大地刺激各地的建設熱情。當然，中小城鎮(zhèn)的財政支出水平和項目管理能力相對較低，廠商不妨從入選國家相關試點項目的中小城鎮(zhèn)開始做起，借助國家部委監(jiān)管和財政?？钛a貼降低風險，同時仔細甄別判斷項目潛在風險，并探索嘗試PPP(Public Private Partnership，公私合營)、購買服務等新型商業(yè)模式，實現(xiàn)在中國智慧城市市場的發(fā)展與突破。”
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