當前，我國城市軌道交通在安全規(guī)劃、安全設計、安全建設、安全監(jiān)督管理和安全運營等方面投入不足，安全監(jiān)視管理體系、事故預防體系和應急處置機制不健全，應對重特大突發(fā)性事件的能力較低，城市軌道交通安防和應急系統的提升和完善是當前亟待解決的課題。

　　現階段，我國軌道交通安全主要面臨的威脅主要有恐怖襲擊、自然災害、技術故障、治安及其他危害公共安全的事件。那么安防系統在突發(fā)或應急事件中扮演怎樣的角色呢?

　　安防系統全程參與

　　“應急指揮系統涵蓋多個領域(數據采集，視頻采集，數據通信，語音通訊，云存儲，數據分析和挖掘等)，安防系統是整個應急指揮系統中的重要組成部分(傳統的安防監(jiān)控在應急指揮系統中定義為視頻采集)，是指揮系統的眼睛和耳朵。它不間斷的采集和記錄現場的各種突發(fā)情況，傳回指揮中心，結合其他系統的數據可以做數據整合和聯動，做人工分析或者機器智能分析，在應急事件發(fā)生之前，能做到預警和預處理，防范于未然。事件發(fā)生過程中，現場情況同步傳回指揮中心，是指揮員的千里眼和順風耳，能提高指揮調度的有效性，提高效率。”浙江宇視科技有限公司政府系統部部長張亮說道。事件發(fā)生過后，歷史留存的視頻資源和其他數據整合在一起，為總結經驗教訓，定制細化預案，提供詳實的數據，進而防止下一次類似事件的發(fā)生。

　　安防系統參與到事前、事中、事后整個過程中，這就需要系統能夠具備清晰監(jiān)控(高清)、智能預警、開放接口的特點。以火車站為例，目前基本采用模擬監(jiān)控視頻，圖像清晰度不夠，迫切需要升級改造。而升級子系統的升級改造又面臨監(jiān)控點位選擇、綜合布線、接入既有平臺、傳輸帶寬限制等各方面困難。

　　軌道交通樞紐一般人員密集，主要關注的事件是恐怖襲擊和突發(fā)性群體，而該類事件直接影響如安防系統中視頻智能分析的功能類型、應急處置的標準流程、應急資源的配置管理等。

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　　應急指揮建設

　　以廣州地鐵應急平臺為例，應急指揮系統應包含應急指揮場所建設和綜合應用系統建設。應急指揮場所設置大屏幕顯示系統、應急通信系統、數字會商系統、圖像接入系統、綜合控制系統、音響系統、視頻會議系統等，能接入各條運營線路視頻監(jiān)控系統以及建設線路的各施工點視頻監(jiān)控系統，實現對各建設和運營現場視頻信息的實時監(jiān)視，對各安全監(jiān)測子系統狀態(tài)信息的實時查看，并實現與應急辦、建委、安監(jiān)局、公安局等政府部門的互聯互通，完成對建設、運營應急信息和日常安全管理信息的及時報送以及對預警和應急處置信息的準確、快捷傳遞。

　　綜合應用系統的總體功架構遵循國家應急平臺體系建設技術要求，按照突發(fā)事件應急管理“事前——事中——事后”的處理主線，劃分為預警預測、日常事務、預案管理、資源管理、應急值守、應急處置、事態(tài)評估、模擬演練和系統維護等九大核心功能模塊。該平臺還結合廣州地鐵建設和運營的實際需求，實現了對建設安全管理子系統、設施安全監(jiān)測子系統、運營機電設備安全監(jiān)測子系統、運營關鍵設備安全監(jiān)測子系統、車輛段周界報警子系統等五個子系統的接入。

　　應急指揮基本流程

　　深圳中興力維技術有限公司行業(yè)市場總監(jiān)葛瑞鈞認為針對暴恐事件中應急指揮系統的一般流程為：信息采集-態(tài)勢描繪-輔助決策-指揮調度-行動響應-信息反饋。

　　浙江大華股份公安行業(yè)事業(yè)部副總經理白云峰則表示，從治安方面來講現有應急指揮已經形成了一個非常標準的流程。首先暴恐事件發(fā)生以后當地110會接到電警電話，110指揮中心第一時間做出響應并判斷事件的嚴重性，然后利用公安的GPS定位系統直接定位到周邊的警力，通過對講機直接告訴警力趕往作案地點。

　　一方面技術上的實現為應急指揮提供了基本的保障。從公安管理角度層面來說，現在公安、武警包括鐵路公安、當地派出所等部門在通訊指揮方面已經聯合打通，一旦事件發(fā)生110指揮中心通過GPS定位系統可調用距離目的最近的警員行動。

　　“總體來說目前應急指揮系統主要用來防止突發(fā)事件發(fā)生后二次事件的發(fā)生，其次突發(fā)事件發(fā)生后及時發(fā)出布告并指導應急指揮行動。最后相應的處置人員能及時趕到現場，做出合理處置。”白云峰補充道。

　　目前國內大型軌道交通樞紐大多數已經建設了應急指揮系統、視頻監(jiān)控系統、視頻會議系統等，但是同時卻也面臨一些問題。

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　　應急指揮系統面臨問題

　　系統建設缺乏聯動與信息共享

　　中興力維技術有限公司行業(yè)市場總監(jiān)葛瑞認為目前應急指揮系統、視頻監(jiān)控系統、視頻會議系統等多系統之間很少實現了信息共享和聯動。后期建設可以從三方面提升：補充缺失子系統、提升既有子系統性能、通過中間件實現多系統協調調度和智慧，最終能夠實現事前預警、事中監(jiān)控和調度、事后分析與處置的應急指揮系統。

　　宇視張亮強調應急指揮系統著重的是聯動和整合，目前各個系統的整合性有待提高，多種數據源的信息的智能整合、數據挖掘和智能分析技術還是有較大的提升空間。

　　管理機制不成熟 人員培訓很關鍵

　　應急體系及人員組織框架剛剛明確或建立，缺乏足夠的事件驅動優(yōu)化完善;

　　很多行業(yè)應急預案還停留在框架總則等早期階段，還沒有得到具體事件的驗證;

　　應急工作管理模式與現有的應急系統缺乏磨合;

　　應急管理水平及人員專業(yè)素質有待提高。

　　系統硬軟件建設只是應急指揮的基本要素，根據該地區(qū)的特點和風險，進行定制化的應急預案更為關鍵，在應急事件發(fā)生時，能夠做到快速反應，快速處置，需要人的參與，那么相應的流程制定，組織保障，人員培訓都是較為關鍵的。

　　監(jiān)控系統覆蓋面不足

　　傳統安防建設關注于出入口，高風險地區(qū)等，如果要起到對現場情況進行全方位掌握，有效進行調度和指揮，那么攝像頭的密度遠遠不夠。

　　應急單位僅限公安和武警

　　110接警以后，民警可以很快響應，但是消防聯動還沒有做到及時性。包括醫(yī)院120的聯動等，這些都不能做到調配離事發(fā)地點最近的資源來完成，只能通過一般的通訊手段比如電話通知來完成。作為一個大的公共體系來講各個應急單位應該都要協同進來，現有的應急單位還是僅限于公安和武警部門。

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　　人防為主技防太少 要把握業(yè)務核心

　　大華股份公安行業(yè)事業(yè)部副總經理白云峰認為，供應商還是以提供人員部署和處置為主，用到技防較少，以人防為主。他認為以后可以增加更多技術手段來改善協同的效率。同時中興力維行業(yè)市場總監(jiān)葛瑞鈞覺得在技術層面，廠家還沒有把握住業(yè)務需求的核心。

　　應急指揮建設缺乏政策標準

　　國內各城市軌道交通企業(yè)應急平臺均依據企業(yè)自身的標準進行建設，缺乏行業(yè)的統一指導和標準規(guī)范，為后續(xù)的互聯互通和應急聯動帶來一定困難。國家應該制定相關政策，其次應該建立一定的規(guī)劃標準，參與部門應該做好自己的職能，提供相應系統的接口以具體到每個城市去完成建設。

　　智能監(jiān)控大展拳腳

　　由于現役的監(jiān)控系統大多以滿足實時監(jiān)看和錄像事后取證為主，而應急指揮的核心卻是“預警→防范→處置→善后”，尤其是前兩步即預警和防范更是重中之重。這是以被動記錄和事后查證為主的傳統監(jiān)控系統無法實現的。

　　而智能視頻分析技術通過對現場監(jiān)控視頻圖像進行實時分析，對現場可疑目標進行定位、識別和跟蹤，及時預判可疑目標和異常行為，并在第一時間作出反應，變被動防范。低效防范為主動防充和高效防范，因此智能視頻分析技術將會成為軌道交通視頻監(jiān)控系統的重要發(fā)展方向。

　　隨著網絡視頻監(jiān)控技術的高速發(fā)展，大量先進的IP視頻監(jiān)控設備開始更多地應用到城市軌道交通中來。從列車車廂、地鐵或輕軌備監(jiān)控站點到監(jiān)控調度中心的視頻傳輸成為城市軌道交通視頻監(jiān)控系統首要考慮的問題，實際上就是要規(guī)劃好城市軌道交通的組網問題。實現軌道交通所有監(jiān)控點的靈活部署，使它們能夠高效便捷地接入到監(jiān)控調度中心，全網絡化手段是最佳方案。

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　　管理與運營相契合

　　目前，國內城市軌道交通線網指揮中心主要是為滿足網絡運營協調的生產調度指揮系統，兼有部分應急管理、應急指揮功能，應急系統的建設規(guī)模和標準與《國家應急平臺體系技術要求》還有較大差距。另外，國內各城市軌道交通企業(yè)應急平臺均依據企業(yè)自身的標準進行建設，缺乏行業(yè)的統一指導和標準規(guī)范，為后續(xù)的互聯互通和應急聯動帶來一定困難。其次，城市軌道交通建設期的安全管理和運營期的應急管理相互獨立，建設過程中的監(jiān)測數據和工程資料不能有效管理，運營關鍵設備和設施保護的報警管理缺乏整合，難以實現從建設到運營的全生命周期的安全應急管理。因此，城市軌道交通安全預警和應急平臺應該以軌道交通建設和運營業(yè)務為對象，以安全應急事件的全過程管理和全方位預警預測為主線，來構建為城市軌道交通各級管理者提供決策支持的應急管理支撐體系。

　　分級聯網平臺

　　國內很多城市的軌道交通正處于高速建設的發(fā)展階段，很多城市擁有多條地鐵和輕軌線路，每條線都設置了各自獨立的監(jiān)控調度中心，實行各自獨立的管理和運營。隨著城市大交通體系的建立和發(fā)展，城市軌道交通必將形成一個完整的網絡，因此需要建立一個統一的監(jiān)控調度和控制中心對整個城市軌道交通網進行統籌運營和治理，即實現城市軌道交通的大聯網。而視頻監(jiān)控網絡化建設是重中之重，這方面可以通過有線、無線綜合千兆以太網以及公安信息網絡來形成軌道交通的分級聯網平臺系統。

　　安防與應急大融合

　　視頻監(jiān)控系統和應急指揮系統作為城市軌道交通安防系統的兩個重要組成部分，如何進行整合，實現兩者的最佳融合也是當前業(yè)界關注的課題。視頻監(jiān)控系統和應急指揮系統可以整合成為城市軌道交通可視化指揮調度系統，從而大大提升軌道交通的高效運營管理和應急反應能力。除此以外，城市軌道交通中的視頻監(jiān)控和應急指揮系統還應與門禁、電子圍墻以及緊急告警等其他系統進行聯動，最大程度地發(fā)揮城市軌道交通的整體預警聯防效益，全面提升城市軌道交通建設和運營的安全水平。

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