在2013年公布的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單里，新增了103個(gè)城市，其中有83個(gè)市，20個(gè)縣，加上2012年的首批90個(gè)試點(diǎn)城市，目前我國(guó)的智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)。單從數(shù)目上來(lái)看，智慧城市確實(shí)發(fā)展的挺好，可是截至目前，除了多了一頂帽子之外，大多數(shù)城市并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)上的改變。
其實(shí)，智慧城市應(yīng)該是一個(gè)水到渠成的東西，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施，通信方式等一系列軟硬件技術(shù)都達(dá)到一定程度之后只要稍加引導(dǎo)，城市一定會(huì)智慧起來(lái)，而不是在物聯(lián)網(wǎng)的許多基礎(chǔ)技術(shù)還未成熟或是成本還未得到控制的時(shí)候去盲目發(fā)展，更沒(méi)有必要將許多小縣城也扣上智慧城市的帽子，空耗資源。
對(duì)于我們這樣一個(gè)正處于工業(yè)化中期、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、信息化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，城鎮(zhèn)化是必然發(fā)展方向，而信息化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化發(fā)展的有效支撐和保證;“智慧城市”是城市信息化面臨新的發(fā)展階段、是城市軟環(huán)境建設(shè)的核心載體，在建設(shè)中必然會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)中固有的體制機(jī)制、管理模式、創(chuàng)新意識(shí)和IT技術(shù)綜合應(yīng)用能力等因素制約及影響，需要更新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展理念、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式。因此，結(jié)合理論研究和應(yīng)用實(shí)踐，我們提出智慧城市建設(shè)，應(yīng)注重于：
首先，結(jié)合城市總體規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃(包括資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、信息化等)，要強(qiáng)化“智慧城市”總體規(guī)劃，覆蓋全域，突出經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、民生和社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)總體規(guī)劃全面性、前瞻性和指導(dǎo)性作用;要兼顧到智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
在總體規(guī)劃過(guò)程中，要突出智慧城市頂層設(shè)計(jì)作用，注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、突出解決困擾信息資源整合的“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不一致”的難題，化解“信息孤島”叢生、“信息煙囪”林立的城市信息化困局;注重建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相銜接、產(chǎn)業(yè)與資本相對(duì)接，智慧城市建設(shè)才具備“技術(shù)、管理和經(jīng)濟(jì)”的可行性，才會(huì)使總體規(guī)劃及頂層設(shè)計(jì)能夠有效“落地”、真正指導(dǎo)后續(xù)各項(xiàng)信息化工程建設(shè)。
這種理念，要有科學(xué)的技術(shù)方法來(lái)支撐，它并不是簡(jiǎn)單的總結(jié)或照搬照抄、而是源于我們團(tuán)隊(duì)多年形成的一套成熟的、體系化的技術(shù)方法論，即遵循系統(tǒng)工程思想，融合主流的信息化規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)方法(TOGAF)、信息資源規(guī)劃(IRP)和信息資源整合(IRI)的技術(shù)路線，形成了基于面向?qū)ο笮畔⒐こ?OOIE)的智慧城市“金字塔模型”，使總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)銜接有序、更易于組織實(shí)施、成果更易理解和落地使用。該套技術(shù)方法與技術(shù)路線，早在2004年就已通過(guò)科技部專(zhuān)家組評(píng)審、認(rèn)定為“對(duì)于消除‘信息孤島’有突出效用”，基于該方法所提出的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、已納入ITSS國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架，經(jīng)過(guò)十余年的應(yīng)用實(shí)踐、該方法已在多個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用推廣，得到行業(yè)普遍認(rèn)可。
此外，智慧城市的建設(shè)一定要致力于解決城市管理創(chuàng)新和民生保障領(lǐng)域的關(guān)鍵性難題，要在政務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管、消除因部門(mén)壁壘所帶來(lái)的“信息孤島”問(wèn)題，提高政務(wù)綜合管理和服務(wù)水平;要在社會(huì)管理領(lǐng)域，加強(qiáng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段、提升城市綜合管理與應(yīng)急處置能力，提高自動(dòng)化、智能化和科學(xué)決策水平，徹底解決城市管理所面臨的各種“城市病”(如交通擁堵、環(huán)境惡化、防洪防澇、安全事件和應(yīng)急管理等)。
智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，落腳在民生，所以各類(lèi)項(xiàng)目部署和建設(shè)安排上，均要遵循民生優(yōu)先原則，大力部署和推進(jìn)一批“便民利民惠民為民”的民生工程(如醫(yī)療、社會(huì)保障、救助等)，讓市民百姓能夠感受到城市智慧化發(fā)展帶來(lái)的變化，要做“看得到、感受得到、還要用得起”，這樣的智慧城市建設(shè)才會(huì)是百姓擁護(hù)的、也才會(huì)有持續(xù)發(fā)展能力。
這種理念，需要在工程組織實(shí)施中得以貫徹落實(shí)，它不僅僅要體現(xiàn)在總體規(guī)劃層面、更要體現(xiàn)在“智慧城市”的諸多重點(diǎn)工程的部署和關(guān)鍵任務(wù)安排上，并落實(shí)到實(shí)施管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，并要在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用和建設(shè)要求等方面優(yōu)先、并要給以?xún)A斜。
新一代信息技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用，會(huì)加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，使工業(yè)企業(yè)向高端制造業(yè)(智造)發(fā)展、信息基礎(chǔ)設(shè)施及衍生服務(wù)將延伸到城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以規(guī)?；l(fā)展;通過(guò)借助新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集能力得以提升，才會(huì)更好地催生一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。所以，在產(chǎn)城一體化、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路指導(dǎo)下，借助智慧城市建設(shè)的契機(jī)、可以使城市發(fā)展更綠色、環(huán)保、低碳、幸福。
最后，由于技術(shù)、商業(yè)模式的不成熟等問(wèn)題，我國(guó)的智慧城市建設(shè)尚處于初級(jí)和研究的階段。國(guó)務(wù)院物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓表示，現(xiàn)階段物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)正在進(jìn)入智慧城市建設(shè)，但物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)要真正從現(xiàn)在的研究、概念階段轉(zhuǎn)變成具體的實(shí)用，至少還需5-10年時(shí)間。因此，加強(qiáng)研發(fā)投入是未來(lái)智慧城市發(fā)展的必由之路。
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從個(gè)案看智慧城市建設(shè)困境
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